近期，國(guó)家人力資源社會(huì)保障部辦公廳印發(fā)的《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》在各行各業(yè)引起關(guān)注。
《行動(dòng)計(jì)劃》提出，以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪問(wèn)題為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，健全源頭預(yù)防、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，用3年左右時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，實(shí)現(xiàn)被欠薪農(nóng)民工比重逐年下降，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。
為了實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，《行動(dòng)計(jì)劃》制定了10項(xiàng)具體措施：全面推行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理、落實(shí)按月足額支付工資規(guī)定、完善工資支付監(jiān)控機(jī)制、落實(shí)工資保證金制度、建立農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度、強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、充分發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁作用、加大對(duì)欠薪違法行為的信用懲戒力度、開(kāi)展治欠保支法律援助和普法宣傳、落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
其中最引人注目的大招是，在工程建筑領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資按月結(jié)算，到2019年底“月薪制”全覆蓋。
2019年底“月薪制”全覆蓋，讓農(nóng)民工看到根治欠薪頑疾的希望。當(dāng)然，確保這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不是發(fā)文件、定規(guī)劃那么簡(jiǎn)單，還需要主管部門(mén)強(qiáng)有力的監(jiān)管，需要一系列政策措施保駕護(hù)航?！?nbsp;
《勞動(dòng)法》規(guī)定：“工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動(dòng)者本人”?！秳趧?dòng)合同法》也對(duì)工資按月支付再次予以強(qiáng)調(diào)。建筑業(yè)農(nóng)民工無(wú)疑應(yīng)被納入“按月足額支付工資”這一剛性范疇。道理明明白白，為何現(xiàn)實(shí)中卻成了例外？
根據(jù)人民日?qǐng)?bào)最近的一篇評(píng)論，有關(guān)機(jī)構(gòu)曾對(duì)建筑企業(yè)做過(guò)調(diào)研，“用工特殊性”是其拒絕“月薪制”的主要理由。在多數(shù)行業(yè)，用人單位與勞動(dòng)者直接簽訂勞動(dòng)合同并付薪；勞務(wù)派遣人員雖然不直接與用人單位簽勞動(dòng)合同，但有勞務(wù)派遣公司統(tǒng)一管理。建筑領(lǐng)域則不同，普遍采用“包工頭式用工”，導(dǎo)致建筑企業(yè)作為用工主體，通過(guò)層層轉(zhuǎn)包和勞務(wù)分包，將原本應(yīng)承擔(dān)的按月支付薪酬、簽訂勞動(dòng)合同等法定責(zé)任，最終“轉(zhuǎn)嫁”到一些不規(guī)范的勞務(wù)公司或者包工頭身上，進(jìn)而“架空”《勞動(dòng)法》中關(guān)于工資支付的種種規(guī)定。在此鏈條上，業(yè)主、開(kāi)發(fā)商、承建商、分包商、勞務(wù)公司、大包工頭、小包工頭、帶班之間，又存在著復(fù)雜的利益關(guān)系，常常是一層欠一層，于是拖欠工程款與拖欠農(nóng)民工工資交織在一起，便成了一筆“糊涂賬”。
欠薪原因林林總總，但建筑業(yè)之所以成為重災(zāi)區(qū)，跟其農(nóng)民工工資支付方式大有關(guān)系。相當(dāng)一部分工程建筑行業(yè)的農(nóng)民工，不是按月領(lǐng)取工資，而是等到年底或者工程完工時(shí)由雇傭方集中支付，有的每月能領(lǐng)到很少一點(diǎn)生活費(fèi)，有的只是“包吃住”。這種集中支付的方式增加了欠薪風(fēng)險(xiǎn)，也使討薪變得格外艱難。
明白理”遇到“糊涂賬”，但不管這筆賬多么盤(pán)根錯(cuò)節(jié)，有多少歷史原因，甚至已是“既成事實(shí)”“行業(yè)潛規(guī)則”，都不應(yīng)成為“明白理”讓步的緣由。
一來(lái)，“既成事實(shí)”不等于就是合理的。主管部門(mén)早就明文要求建立規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，讓農(nóng)民工主要由勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，基本禁止“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)。這一規(guī)定未能很好落實(shí)是非常遺憾的，但不能反過(guò)來(lái)以此作為延續(xù)“包工頭式用工”的借口。
二來(lái)，建筑企業(yè)“月薪制”已在部分城市嘗試推廣，不僅欠薪現(xiàn)象大為減少，也沒(méi)有影響到建筑工程的用工需求和正常施工。這就說(shuō)明建筑領(lǐng)域?qū)嵭小霸滦街啤蓖耆尚?。最重要的是，法律賦予農(nóng)民工“按勞取酬”的權(quán)利、用工單位有“依法按月支付勞動(dòng)者工資”的基本義務(wù)，無(wú)論什么樣的行業(yè)、企業(yè)都必須嚴(yán)格執(zhí)行，這涉及法律的尊嚴(yán)、制度的公信力，不容打折扣。