12月21日至22日，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議在北京召開。會議以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，系統(tǒng)總結(jié)2023年工作，分析形勢，明確2024年重點(diǎn)任務(wù)，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹作工作報(bào)告。
會議期間，參會代表圍繞工作報(bào)告進(jìn)行了分組討論，并在全體會議上交流了各組討論情況。駐部紀(jì)檢監(jiān)察組組長宋寒松出席會議，副部長姜萬榮主持第一次全體會議并作總結(jié)講話，副部長董建國主持第二次全體會議，副部長秦海翔、王暉出席會議，總經(jīng)濟(jì)師楊保軍、總工程師江小群參加會議。
會議認(rèn)為，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)定信心、保持定力，在穩(wěn)中起好步、在進(jìn)上下功夫，穩(wěn)支柱、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生，努力為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)作貢獻(xiàn)、為人民群眾生活品質(zhì)提升辦實(shí)事。
在理念方法上，踐行黨的初心使命，牢牢抓住讓人民群眾安居這個(gè)基點(diǎn)，以好房子為基礎(chǔ)，推動好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)，堅(jiān)持想明白、干實(shí)在，鍛造專業(yè)敬業(yè)的住建人精神品格；在行動實(shí)踐上，著力穩(wěn)定房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)“兩根支柱”，穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推動建筑業(yè)轉(zhuǎn)型；在工作成效上，一大批發(fā)展工程、民生工程、安全工程落地見效，住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打開新局面。
會議對2023年重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了盤點(diǎn)。
——在房地產(chǎn)市場方面，積極采取措施，增信心、防風(fēng)險(xiǎn)、促轉(zhuǎn)型，會同有關(guān)部門出臺“認(rèn)房不用認(rèn)貸”、降低首付比例和利率、實(shí)施支持居民換購住房有關(guān)個(gè)人所得稅政策、降低二手房買賣中介費(fèi)等政策工具，指導(dǎo)地方因城施策、一城一策、精準(zhǔn)施策穩(wěn)定市場。扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作，維護(hù)購房人合法權(quán)益。
——在住房保障方面，啟動了保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造“三大工程”。穩(wěn)步推進(jìn)保障性租賃住房、公租房和棚改安置房等建設(shè)。支持新市民、青年人提取住房公積金租房安居。
——在城市建設(shè)方面，有序推進(jìn)城市更新，全面開展城市體檢，以城市體檢出來的問題為重點(diǎn)實(shí)施城市更新，開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，完善“一老一小”等服務(wù)設(shè)施，開展“國球進(jìn)社區(qū)”“國球進(jìn)公園”活動。截至11月底，全國共實(shí)施各類城市更新項(xiàng)目約6.6萬個(gè)。其中，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個(gè)，惠及882萬戶居民；加裝電梯3.2萬部，增設(shè)停車位74.6萬個(gè)，增設(shè)養(yǎng)老、托育等社區(qū)服務(wù)設(shè)施1.4萬個(gè)；改造城市燃?xì)獾雀黝惞艿兰s10萬公里，有效增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
——在城市管理方面，推進(jìn)“一委一辦一平臺”（即城市管理委員會、城市管理委員會辦公室、城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺）工作體系建設(shè)，鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動，提高城市管理為民服務(wù)水平。
——在村鎮(zhèn)建設(shè)方面，指導(dǎo)做好京津冀和東北三省等暴雨洪澇災(zāi)區(qū)災(zāi)后農(nóng)房恢復(fù)重建工作，為受災(zāi)群眾建設(shè)“放心房”“暖心房”，讓受災(zāi)群眾溫暖過冬。深入實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，支持約31.6萬戶重點(diǎn)對象實(shí)施危房改造和農(nóng)房抗震改造。開展鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)，推動小城鎮(zhèn)污水垃圾設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板，加大定點(diǎn)幫扶和對口支援力度。
——在建筑業(yè)發(fā)展方面，把企業(yè)資質(zhì)審批時(shí)間縮短到了2個(gè)月。以建造方式變革促進(jìn)好房子建設(shè)，推進(jìn)智能建造城市試點(diǎn)，開展設(shè)計(jì)公益培訓(xùn)，打造好房子樣板。積極參與開展清理拖欠企業(yè)賬款工作，舉辦“質(zhì)量月”活動。
——在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承方面，一體推進(jìn)歷史文化保護(hù)、傳承和利用，從真重視、真懂行、真保護(hù)、真利用、真監(jiān)督5個(gè)方面部署歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)利用工作，與中央廣播電視總臺合作制作播出大型紀(jì)錄片《文脈春秋》，搶救性保護(hù)1336個(gè)有重要價(jià)值的傳統(tǒng)村落。
——在綠色低碳發(fā)展方面，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記給上海市虹口區(qū)嘉興路街道垃圾分類志愿者的重要回信精神，推動既有建筑節(jié)能改造、推動縣級城市黑臭水體治理，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。截至11月底，地級及以上城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達(dá)到90.2%；全國新建和改造提升城市綠地約3.1萬公頃，開工建設(shè)“口袋公園”3980個(gè)，建設(shè)綠道5033公里；全國846個(gè)市縣、6174個(gè)城市公園開展綠地開放共享試點(diǎn)，輪換共享草坪，讓人民群眾共享綠地空間。
——在安全生產(chǎn)方面，推進(jìn)設(shè)施建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、能力建設(shè)，啟動城市生命線安全工程建設(shè)，應(yīng)用數(shù)字化智慧化手段，推動城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動預(yù)防，扎實(shí)推進(jìn)城市排水防澇工程體系建設(shè)，深入開展全國城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治，抓好房屋市政工程安全生產(chǎn)工作。
——在制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新方面，推動立法工作，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)縣級全覆蓋，研究建立房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)等制度，推動城市信息模型基礎(chǔ)平臺建設(shè)。
——在國際交流合作方面，參加第二屆聯(lián)合國人居大會，舉辦首屆中國-東盟建設(shè)部長圓桌會，通過《南寧倡議》，建立“推動中新建設(shè)發(fā)展部長對話”機(jī)制，積極參與推進(jìn)共建“一帶一路”，成功舉辦首屆全球城市可持續(xù)發(fā)展獎（上海獎）頒獎活動和世界城市日中國主場活動。
——在黨的建設(shè)方面，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，同步推進(jìn)干部隊(duì)伍教育整頓，把從嚴(yán)管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當(dāng)作為統(tǒng)一起來，營造擔(dān)當(dāng)作為、團(tuán)結(jié)奮斗的良好氛圍。
會議指出，站在新的歷史起點(diǎn)，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作，要適應(yīng)新形勢、落實(shí)新要求、展現(xiàn)新?lián)?dāng)，準(zhǔn)確把握住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握中央的要求、人民的需求、行業(yè)的追求，準(zhǔn)確把握推進(jìn)事業(yè)發(fā)展的科學(xué)方法，以習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、國務(wù)院重大決策部署為行動指南，以人民對美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，以當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的建設(shè)鐵軍為不懈追求，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，將貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，創(chuàng)造性運(yùn)用到住房城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐中，更加注重統(tǒng)籌推進(jìn)、更加注重依法行政、更加注重實(shí)事求是、更加注重有效落實(shí)。
會議強(qiáng)調(diào)，2024年是中華人民共和國成立75周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作意義重大。明年全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，當(dāng)好貫徹落實(shí)黨中央決策部署的執(zhí)行者、行動派、實(shí)干家，當(dāng)好中國式現(xiàn)代化的建設(shè)鐵軍，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以夯實(shí)基礎(chǔ)、深化改革為主線，以完善機(jī)制、體制、法治為重點(diǎn)，全面推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效，充分發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐作用，持續(xù)推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新的更大貢獻(xiàn)。
會議指出，明年的工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，重點(diǎn)抓好4大板塊18個(gè)方面工作。
——住房和房地產(chǎn)板塊，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，適應(yīng)房地產(chǎn)市場供求關(guān)系發(fā)生重大變化新形勢。
穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，堅(jiān)持因城施策、一城一策、精準(zhǔn)施策，滿足剛性和改善性住房需求，優(yōu)化房地產(chǎn)政策，持續(xù)抓好保交樓保民生保穩(wěn)定工作，穩(wěn)妥處置房企風(fēng)險(xiǎn)，重拳整治房地產(chǎn)市場秩序。
構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，建立“人、房、地、錢”要素聯(lián)動的新機(jī)制，完善房屋從開發(fā)建設(shè)到維護(hù)使用的全生命周期基礎(chǔ)性制度，實(shí)施好“三大工程”建設(shè)，加快解決新市民、青年人、農(nóng)民工住房問題，下力氣建設(shè)好房子，在住房領(lǐng)域創(chuàng)造一個(gè)新賽道。
——城鄉(xiāng)建設(shè)板塊，要深入踐行人民城市理念，把增進(jìn)民生福祉、推進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，打造宜居韌性智慧城市，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
積極推進(jìn)城市更新行動，做實(shí)做細(xì)城市體檢。研究建立城市設(shè)計(jì)制度，再改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，重點(diǎn)解決加裝電梯平層入戶、停車難等問題，建設(shè)一批完整社區(qū)，補(bǔ)齊一老一幼等設(shè)施短板，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造，打造一批兒童友好空間建設(shè)樣板，大力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)改造，實(shí)施城市排水防澇能力提升工程，深入推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，推進(jìn)城市生活垃圾分類提質(zhì)增效，持續(xù)推進(jìn)“口袋公園”、城市綠道建設(shè)，探索在中小學(xué)校、幼兒園周邊配套建設(shè)公園、公廁和等候區(qū)等場所設(shè)施，為接送孩子的家長提供便利。
進(jìn)一步提高城市管理水平，深化改革，理順體制，加強(qiáng)城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動地級及以上城市建立“一委一辦一平臺”工作體系，推動城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，推動城管融入基層社會治理體系。
打造宜居宜業(yè)美麗村鎮(zhèn)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)縣、鎮(zhèn)、村建設(shè)，選擇一批縣城，以體檢為基礎(chǔ)，開展設(shè)施建設(shè)補(bǔ)短板行動，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，做好農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。
持續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承，完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化街區(qū)、歷史建筑、傳統(tǒng)村落整體保護(hù)，堅(jiān)決制止建設(shè)性破壞現(xiàn)象，推動活化利用、活態(tài)傳承，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。
——建筑業(yè)板塊，深化建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)在工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型上下功夫，努力為全社會提供高品質(zhì)建筑產(chǎn)品，打造“中國建造”升級版。
大力發(fā)展新型建造方式，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰工作，抓好智能建造城市試點(diǎn)，穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑。
優(yōu)化建筑市場環(huán)境，強(qiáng)化市場監(jiān)管，高質(zhì)量開展清欠行業(yè)企業(yè)賬款工作。
強(qiáng)化工程質(zhì)量和既有房屋安全監(jiān)管，啟動住宅質(zhì)量多發(fā)問題整治行動，抓好房屋體檢、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，開展房屋市政工程等領(lǐng)域安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動。
加強(qiáng)建設(shè)工程消防審驗(yàn)管理，充實(shí)消防審驗(yàn)技術(shù)工作力量，完善國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展消防審驗(yàn)違法違規(guī)專項(xiàng)治理，嚴(yán)厲打擊使用假冒偽劣建筑防火材料、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)服務(wù)造假的行為，規(guī)范市場秩序。
——基礎(chǔ)支撐板塊，適應(yīng)從解決“有沒有”轉(zhuǎn)向解決“好不好”的要求，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，為推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢根基。
夯實(shí)法治基礎(chǔ)，落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步提升住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作法治化水平。
完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞建造好房子，發(fā)布住宅項(xiàng)目規(guī)范，從建筑層高、電梯、隔音、綠色、智能、無障礙等方面入手，提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合“一帶一路”國外工程項(xiàng)目需求，推動工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。
強(qiáng)化科技驅(qū)動，研究面向未來的好房子建造技術(shù)，組織籌建新一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)創(chuàng)新中心等科技創(chuàng)新平臺，加快推動“數(shù)字住建”落地實(shí)施。
改進(jìn)建設(shè)統(tǒng)計(jì)，研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和綜合統(tǒng)計(jì)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。
管好城建檔案，完善工程建設(shè)檔案管理制度，建立城建檔案移交履約信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)城建檔案數(shù)字化建設(shè)。
筑牢人才支撐，實(shí)施“建設(shè)英才”培養(yǎng)計(jì)劃，讓有志青年在事業(yè)發(fā)展中施展才華。
擴(kuò)大對外交流，深化與聯(lián)合國人居署的合作，持續(xù)做好全球可持續(xù)發(fā)展城市獎（上海獎）評選，辦好世界城市日中國主場活動，深化首屆中國—東盟建設(shè)部長圓桌會議成果，積極拓展國際伙伴關(guān)系布局，推動雙多邊機(jī)制開展住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作。
加強(qiáng)輿論宣傳，始終把講政治擺在首位，加強(qiáng)正面宣傳，準(zhǔn)確解讀政策，支持壯大部管媒體，發(fā)揮好“住建智庫”專家引導(dǎo)作用，推動線上線下融合，提高新媒體產(chǎn)品制作能力，提升新聞宣傳效能。
會議強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是事業(yè)發(fā)展的根本保證。要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，要心懷“國之大者”，鞏固拓展主題教育成果，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)定和執(zhí)著推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，引領(lǐng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
會議還對歲末年初城市保供、農(nóng)民工工資發(fā)放、安全生產(chǎn)等工作作出了部署。
會議號召，全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝心聚力、攻堅(jiān)克難、改革創(chuàng)新，以堅(jiān)定的信心和扎實(shí)的行動，推動住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展新成效，在中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中，為一域增光，為全局添彩。
中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)同志、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)同志，部機(jī)關(guān)各單位、各直屬單位、學(xué)協(xié)會主要負(fù)責(zé)同志，各省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和副省級城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)同志，以及承擔(dān)相關(guān)試點(diǎn)的地級及以上城市政府分管負(fù)責(zé)同志，有關(guān)中央企業(yè)、中央金融企業(yè)、高校負(fù)責(zé)同志等參會。
摘自 中國建設(shè)報(bào)公眾號 2023.12.22 王建業(yè) 劉蘇