小城鎮(zhèn)一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是連接城鄉(xiāng)、承上啟下的重要節(jié)點。2020年4月，習(xí)近平總書記在浙江考察時強調(diào)要“以深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，深化‘千村示范、萬村整治’工程和美麗鄉(xiāng)村、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)”，為持續(xù)推動小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
今年8月，《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，明確要求持續(xù)提升小城鎮(zhèn)品質(zhì)，高質(zhì)量推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，到2027年年底全省打造500個以上現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)，實現(xiàn)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)基本要求全覆蓋。自此，浙江美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作邁入全面推進(jìn)新階段。
目前，浙江小城鎮(zhèn)建設(shè)已進(jìn)入第八個年頭。從2016年啟動小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治行動，到2019年年底開展美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，到2023年持續(xù)深化推進(jìn)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，浙江沿著習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖，在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部指導(dǎo)下，久久為功，一年接著一年干，由點到線、由線到面、由村向鎮(zhèn)拓展，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力大幅提升，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展更具活力，鑲嵌在之江大地上的千余個小城鎮(zhèn)發(fā)生了翻天覆地的變化。進(jìn)入全國綜合實力千強鎮(zhèn)的數(shù)量由2016年的161個增加到今年的230個，城鄉(xiāng)融合、全域美麗新格局加速形成，共同富裕大場景下的現(xiàn)代版“富春山居圖”正在徐徐展開。
破繭成蝶：重拳出擊治理小城鎮(zhèn)“臟亂差”
在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)面臨不少“歷史欠賬”，曾出現(xiàn)以破壞環(huán)境換取經(jīng)濟效益、以違章搭建尋求發(fā)展空間等現(xiàn)象，呈現(xiàn)出“既不如村、更不如城”，尤其是“臟亂差”的環(huán)境面貌，一度成為老百姓反映強烈的問題。
2016年9月，浙江把小城鎮(zhèn)人居環(huán)境作為切入口，聚焦消滅“臟亂差”的底線目標(biāo)，以“亂占道、亂停車、亂拉線、亂擺攤、亂倒垃圾、亂建房屋”為突破口，開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治專項行動。重點推進(jìn)“一加強三整治”：加強整體風(fēng)貌管控和項目設(shè)計引導(dǎo)，從源頭緩解小城鎮(zhèn)無規(guī)劃、亂設(shè)計、隨意建、任意改的問題；整治環(huán)境衛(wèi)生，解決小城鎮(zhèn)垃圾亂扔、污水亂排、臭水橫流等問題；整治城鎮(zhèn)秩序，解決小城鎮(zhèn)地面雜亂和“空中蜘蛛網(wǎng)”等無序問題；整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌，解決沿街立面亂象、違章亂搭亂建問題，治理低散亂企業(yè)無序發(fā)展。
實踐出經(jīng)驗。浙江在推進(jìn)小城鎮(zhèn)整治過程中構(gòu)建出“363”工作模式：第一個“3”即以“創(chuàng)建制”整治環(huán)境衛(wèi)生、“銷號制”整治城鎮(zhèn)秩序、“項目制”整治鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌的推進(jìn)機制；“6”即規(guī)劃設(shè)計引領(lǐng)、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建、“道亂占”治理、“車亂開”治理、“線亂拉”治理和“低小散”塊狀行業(yè)治理六大專項行動；后一個“3”即“一拆二整三提升”的工作路徑。通過三年時間，順利完成全省小城鎮(zhèn)的整治任務(wù)，累計拆除違章建筑1.3億平方米，整治小城鎮(zhèn)道路9700公里，新增公園綠地1822.28萬平方米，小城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改善，老百姓從抵觸到理解、再到支持、再到主動參與，書寫了一段“在罵聲中進(jìn)去，在掌聲中出來”的民意佳話，走出了一條鄉(xiāng)村振興背景下的小城鎮(zhèn)建設(shè)之路。
跨越升級：因地制宜推動小城鎮(zhèn)“五美”并進(jìn)
小城鎮(zhèn)人居環(huán)境發(fā)生蝶變，服務(wù)城市、帶動鄉(xiāng)村的重要作用也更加凸顯。2019年年底，浙江省委、省政府聚焦人民群眾需求，決策部署推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，以深入實施“百鎮(zhèn)樣板、千鎮(zhèn)美麗”工程為抓手，持續(xù)深化“千萬工程”。全省小城鎮(zhèn)以“環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美”建設(shè)目標(biāo)為引領(lǐng)，實施“十個一”標(biāo)志性項目，推動美麗城鎮(zhèn)建設(shè)從一處美到全域美、外在美到內(nèi)在美、環(huán)境美到發(fā)展美、形象美到制度美的轉(zhuǎn)型升級。通過三年時間，全省小城鎮(zhèn)環(huán)境面貌、基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，363個城鎮(zhèn)創(chuàng)建為美麗城鎮(zhèn)省級樣板，占全省的36.0%。
三年間，全省小城鎮(zhèn)以提升人居環(huán)境品質(zhì)引領(lǐng)環(huán)境美，深化城鎮(zhèn)垃圾、污水、廁所“三大革命”，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)、有機更新，注重整體風(fēng)貌設(shè)計管控；用“生活圈”圈出生活美，統(tǒng)籌建設(shè)15分鐘建成區(qū)生活圈、30分鐘轄區(qū)生活圈，加快完善城鎮(zhèn)“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)幼兒園、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、圖書館、文體中心等設(shè)施，保障公共服務(wù)城鄉(xiāng)全域覆蓋；用“產(chǎn)城融合”塑造產(chǎn)業(yè)美，將小城鎮(zhèn)打造成為塊狀經(jīng)濟的孵化地，培育了大量的產(chǎn)業(yè)“單打冠軍”和專精特新“小巨人”企業(yè)；用“保護復(fù)興”展現(xiàn)人文美，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用，打造有鄉(xiāng)愁的小鎮(zhèn)、有記憶的街區(qū)，累計改造提升歷史街區(qū)、特色街區(qū)1564處，創(chuàng)建3A級以上景區(qū)鎮(zhèn)628個；用“整體智治”推進(jìn)治理美，新增社會治理應(yīng)用場景2479個，培育楓橋式基層站所1067個，黨建統(tǒng)領(lǐng)的“四治融合”治理模式成為全國示范。通過美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，探索出了一系列推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)新經(jīng)驗新機制。
突出高位推動。在省級層面把小城鎮(zhèn)發(fā)展上升為戰(zhàn)略任務(wù)，省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文明確美麗城鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和舉措，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)召開會議動員部署，分管省長每年召開現(xiàn)場會，省市縣三級成立集中辦公的工作專班，建立高效推進(jìn)機制。省政府每年公布100個以上小城鎮(zhèn)省級樣板，省財政每年安排5億元專項資金，充分調(diào)動各地積極性。
突出分類施策。將全省小城鎮(zhèn)分為都市節(jié)點型、縣域副中心型、特色型和一般型4類，因鎮(zhèn)施策、分類指導(dǎo)。制定《浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治技術(shù)導(dǎo)則》《浙江省美麗城鎮(zhèn)生活圈配置導(dǎo)則》等11項技術(shù)規(guī)范，編寫《“線亂拉”治理圖冊》等4部案例圖集，實行“一縣一計劃”“一鎮(zhèn)一方案”。在全國創(chuàng)新建立首席設(shè)計師和駐鎮(zhèn)規(guī)劃師“雙師”制度，大力推進(jìn)設(shè)計下鄉(xiāng)，實現(xiàn)技術(shù)指導(dǎo)全覆蓋，開設(shè)“美麗講堂”授課42期，累計培訓(xùn)超過26萬人次，組建專家服務(wù)團隊深入基層送服務(wù)，使基層干部從“門外漢”變成“行家里手”。
突出共建共享。將小城鎮(zhèn)建設(shè)與違法建筑整治、基礎(chǔ)設(shè)施補短板、公共服務(wù)提升、歷史文化保護、塊狀經(jīng)濟培育等工作緊密結(jié)合，形成多部門協(xié)同推進(jìn)的強大合力。通過財政“小投入”撬動社會“大資本”，2019年至2022年小城鎮(zhèn)建設(shè)累計拉動投資約9000億元。充分調(diào)動群眾參與積極性，形成決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評、成果共享的良好局面。
城鄉(xiāng)共富：久久為功開展小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)
今年10月28日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司在浙江省龍游縣召開因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于村鎮(zhèn)建設(shè)的重要指示批示精神，總結(jié)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗做法，部署推進(jìn)宜居宜業(yè)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)工作。會議強調(diào)，要認(rèn)識小城鎮(zhèn)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的定位作用，把握好小城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢和規(guī)律，因地制宜推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工作部署，迭代深化推進(jìn)現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，推動“千萬工程”實踐再深化再提升。新一輪建設(shè)中，按照“重點打造一批、創(chuàng)新培育一批、扶持提升一批”方針，每年打造100個以上環(huán)境更宜居、服務(wù)更友好、產(chǎn)業(yè)更興旺、人文更深厚、治理更高效的現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)示范鎮(zhèn)。
對照目標(biāo)，回答好“重點做什么”。堅持“以人為本、全齡友好，因地制宜、分類施策，聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建、共富共美，全民參與、共建共享”的基本原則，通過實施五項行動18項重點工作，提升基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、人文環(huán)境、綜合治理現(xiàn)代化水平。具體包括：實施設(shè)施提標(biāo)行動，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化；實施服務(wù)提質(zhì)行動，推進(jìn)公共服務(wù)現(xiàn)代化；實施產(chǎn)城融合行動，推進(jìn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化；實施風(fēng)貌彰顯行動，推進(jìn)人文環(huán)境現(xiàn)代化；實施治理增效行動，推進(jìn)綜合治理現(xiàn)代化。
明確路徑，回答好“應(yīng)該怎么做”。制定《浙江省現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)方案編制導(dǎo)則》，指導(dǎo)各地編制完善現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)方案，按照“城鎮(zhèn)體檢——找準(zhǔn)短板——統(tǒng)籌設(shè)計——謀劃項目——運營前置”的工作路徑，從問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，對照現(xiàn)階段問題短板和發(fā)展需求，一體謀劃建設(shè)項目和運營方案。同時，在建設(shè)“五個現(xiàn)代化”基礎(chǔ)上，打造“一個重點區(qū)塊”，由每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）選取轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)貌差、存量資源多、配套設(shè)施薄弱的區(qū)塊整體改造提質(zhì)，做到“面上成體系，點上出亮點”。
更新理念，回答好“如何做得優(yōu)”。創(chuàng)新提出“無體檢不更新、無運營不建設(shè)、無保護不改造”理念，建設(shè)具有現(xiàn)代品質(zhì)、浙江特色的美麗城鎮(zhèn)。聚焦歷史文化名鎮(zhèn)名村保護利用，要求整體保護老鎮(zhèn)區(qū)、老街巷空間格局和肌理，注重賡續(xù)城鎮(zhèn)文脈，避免拆真建假、拆舊建新、拆小建大。踐行“利用是最好的保護”，將運營前置理念結(jié)合到存量空間改造中，在保護的基礎(chǔ)上發(fā)展新元素、植入新業(yè)態(tài)、挖掘新價值，強化活化利用，實現(xiàn)可持續(xù)運營。
統(tǒng)籌推進(jìn)，回答好“由誰來實施”。明確各市、縣（市、區(qū)）政府是現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)工作的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是實施主體，統(tǒng)籌各級、各類有關(guān)資金支持現(xiàn)代化美麗城鎮(zhèn)建設(shè)，對工作成績突出的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以適當(dāng)方式予以褒揚激勵。發(fā)揮政府“有形之手”、市場“無形之手”、社會“自治之手”作用，引導(dǎo)社會資本參與、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)助力、人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成多元主體共同參與的局面。要求組織名校名院名師名企設(shè)計下鄉(xiāng)，深化首席設(shè)計師、駐鎮(zhèn)（村）規(guī)劃師等多類型多專業(yè)服務(wù)體系，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)員和鄉(xiāng)村建設(shè)員制度等。
下一步，浙江將圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)深化“千萬工程”，聚力“兩個先行”，扎實推動共同富裕示范區(qū)建設(shè)，以更高水平打造中國式現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)建設(shè)的浙江樣板，為全國小城鎮(zhèn)建設(shè)提供更多浙江經(jīng)驗。
作者｜浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長應(yīng)柏平
來源｜中國建設(shè)報