為深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，加快夯實(shí)碳排放雙控基礎(chǔ)制度，構(gòu)建完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、國家統(tǒng)計(jì)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門制定了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）并于近日發(fā)布。
完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)。圍繞構(gòu)建碳排放雙控制度，《方案》堅(jiān)持長短結(jié)合，提出兩個(gè)階段主要目標(biāo)。
第一個(gè)階段是當(dāng)前至2025年，重點(diǎn)是夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，全面建立碳排放年報(bào)、快報(bào)制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控提供數(shù)據(jù)支撐。
第二個(gè)階段是2026至2030年，重點(diǎn)是全面提升碳排放核算能力水平，構(gòu)建完成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，推動(dòng)健全相關(guān)碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、管理機(jī)制和方法研究等，確保碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領(lǐng)域、各行業(yè)碳排放管控要求。
《方案》著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點(diǎn)推動(dòng)完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確了8個(gè)方面23項(xiàng)具體任務(wù)，按職責(zé)分工，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部與相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)以下4項(xiàng)任務(wù)：
發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)作用，以建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍，依托能源和工業(yè)統(tǒng)計(jì)、能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過程碳排放核算、全國碳排放權(quán)交易市場、綠證交易市場等數(shù)據(jù)，開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算。
研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放核算指南，開展基于全生命周期理論的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評價(jià)方法研究，研究設(shè)定重點(diǎn)行業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放準(zhǔn)入水平。
研究制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或指南，健全環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)體系。
制定國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)方案，組織開展因子庫的開發(fā)建設(shè)，建立配套的因子庫管理制度，規(guī)范因子庫的數(shù)據(jù)管理和日常運(yùn)行，盡快公布一批主要能源品類和重點(diǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，為地方、企業(yè)開展核算提供基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。
在組織實(shí)施方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，8部門將加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策、強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用、開展基礎(chǔ)研究，推動(dòng)形成工作合力。全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。面向碳排放雙控要求，相關(guān)部門要做好碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級管理和部門共享，依托有關(guān)數(shù)據(jù)開展形勢研判、提醒預(yù)警、評價(jià)考核等工作，有關(guān)分析結(jié)果及時(shí)與數(shù)據(jù)提供部門共享。各地區(qū)要制定落實(shí)相關(guān)工作的具體方案，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系建設(shè)，夯實(shí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算相關(guān)基礎(chǔ)，前瞻性做好本地區(qū)碳排放分析展望。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2024.10.25 宗邊