世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開。
中國人常說“窮則變，變則通，通則久”，面對變化，我們是善于應(yīng)變的。
進(jìn)入新發(fā)展階段，我們雖已擺脫了“窮”的境遇。但是發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時(shí)少，改革，就是解決問題的最好辦法。
這些問題就在我們身邊：人工智能技術(shù)發(fā)展了，是否會跟人“搶”工作；新能源汽車行業(yè)發(fā)展了，又產(chǎn)生了國際貿(mào)易摩擦問題；人口年齡結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)要求會不會有變化？
這些問題是隨著發(fā)展產(chǎn)生的，也需要在發(fā)展的過程中解決，它們都跟改革息息相關(guān)。和之前不同的是，這些問題的牽涉面越來越復(fù)雜，我們該如何思考？又該怎樣求變？
鑒往知來，過去十多年來關(guān)于全面深化改革的72場會議，會給我們啟迪。
01 求變框架圖
為什么要“變”？
回答這個(gè)問題，先要想清楚，到底是為什么而“變”。
7月15日，二十屆三中全會在北京召開。這場大會，將重點(diǎn)研究進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化問題。
回看全面建成小康社會的奮斗歷程，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治這三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，就是發(fā)現(xiàn)問題、主動(dòng)求變的例證。
習(xí)近平總書記是如何發(fā)現(xiàn)問題的？
以母親河長江為例。
2016年1月5日，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會在重慶召開。
長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11省市。彼時(shí)，長江經(jīng)濟(jì)帶的人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過全國的40%。
會前，其中幾個(gè)省份都提出了要新建一批基礎(chǔ)設(shè)施的計(jì)劃，以此來提升自己在長江經(jīng)濟(jì)帶的重要性。
當(dāng)時(shí)，“建設(shè)”是關(guān)于長江經(jīng)濟(jì)帶的關(guān)鍵詞。事實(shí)上，在不少人理解中，開一場關(guān)于“發(fā)展”的座談會，正是長江進(jìn)一步大開發(fā)的信號。
誰曾想，會上，習(xí)近平總書記開門見山：
“今天可能要讓你們失望了，這次討論的不是發(fā)展問題，而是保護(hù)的問題?！?/strong>
他在會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。
很明顯，對于很多人來說，長江搞大開發(fā)不算問題，甚至是好事，但對于習(xí)近平總書記來說，搞大開發(fā)是有很大問題的。
習(xí)近平總書記，是怎么看待這一問題的呢？他考慮這一問題的出發(fā)點(diǎn)，是“人”。
長江搞大開發(fā)會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，如果長江被污染了，把沿江的所有人都搬走不現(xiàn)實(shí)，他們根本沒有辦法在環(huán)境避險(xiǎn)上有所作為。
換句話說，即便長江開發(fā)有再多好處，但從絕大多數(shù)人的角度去思考，就會發(fā)現(xiàn)，再搞大開發(fā)是有問題的。
也就是說，之所以要從大開發(fā)變成大保護(hù)，為的是民族永續(xù)發(fā)展和絕大多數(shù)人的利益。
脫貧攻堅(jiān)，同樣也是為了大多數(shù)人的利益。為了扶貧，習(xí)近平總書記50多次調(diào)研扶貧工作，走遍14個(gè)集中連片特困地區(qū)。
2012年12月30日，習(xí)近平總書記去了河北阜平。看了鄉(xiāng)親們的生活，他“心情沉重”。
來年，習(xí)近平總書記在湖南十八洞村考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”。
在實(shí)踐中，“精準(zhǔn)”談何容易？
著名學(xué)者鄭永年就曾提過，“精準(zhǔn)扶貧”是一件相當(dāng)困難的事情。其中，最大的挑戰(zhàn)莫過于信息問題——鑒定貧困本身就有主觀性，扶貧又是自上而下，如果沒有全面、客觀的數(shù)據(jù)，那就做不到“精準(zhǔn)”。
為了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，300多萬名縣級以上單位派出的干部走進(jìn)農(nóng)村。用習(xí)近平總書記的話說：
“他們爬過最高的山，走過最險(xiǎn)的路，去過最偏遠(yuǎn)的村寨，住過最窮的人家，哪里有需要，他們就戰(zhàn)斗在哪里?！?/strong>
這300多萬人撒下去，就像一顆顆種子，催生了中國農(nóng)村翻天覆地的變化。
現(xiàn)如今，有不少人都在用鏡頭記錄著農(nóng)村生活，無論是無人機(jī)種植，還是一排排的新房……種種景象，已經(jīng)完全變得和記憶中的不一樣。
圖片｜｜江西省大余縣蘭溪村前后對比
從長江到藍(lán)天，從扶貧到振興，過去10多年間，改變就發(fā)生在我們身邊。
而這些改變的出發(fā)點(diǎn)，都是絕大多數(shù)人的利益。
02 求變的方向感
我們常說“窮則思變”，但是很多人可能不知道，后面還有一句話“富則思遠(yuǎn)”。
方向感，很重要。
在對深改會的新聞稿進(jìn)行全量分析后，譚主注意到一個(gè)在黨的二十屆中央深改會期間比十八屆中央深改會、十九屆中央深改會期間提及次數(shù)變多的動(dòng)詞——轉(zhuǎn)型。
轉(zhuǎn)型，怎么轉(zhuǎn)，往哪兒轉(zhuǎn)？
2014年，習(xí)近平總書記提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”的論斷。根據(jù)這一論斷，經(jīng)濟(jì)增長不再以單純追求速度快為目標(biāo)。
是要10%的粗放式增長，還是要數(shù)字降下來、但質(zhì)量變高的發(fā)展？這個(gè)問題，并不好回答。
在翻閱當(dāng)年的報(bào)道時(shí)，譚主就看到了這樣一個(gè)細(xì)節(jié)：
某重要省份經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人在匯報(bào)經(jīng)濟(jì)情況時(shí)提到，我上任前，工業(yè)經(jīng)濟(jì)一直增長；我一上任，工業(yè)增加值就下滑，壓力好大?。?
這樣的壓力，從上到下都有——長時(shí)間以來，大家早就形成了只以經(jīng)濟(jì)增速的高低作為判斷國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好壞標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。
要扭轉(zhuǎn)這樣的觀念談何容易？
在正確的發(fā)展方向和一段時(shí)間的輿論壓力之間，改革該如何抉擇？
高質(zhì)量發(fā)展，成為中國轉(zhuǎn)變的方向。
高質(zhì)量發(fā)展的底色，是綠色。而在中國的改革中，綠色不只是保護(hù)環(huán)境。
深改會的新聞稿中，伴隨“綠色轉(zhuǎn)型”出現(xiàn)的，還有一連串“轉(zhuǎn)型”——全面轉(zhuǎn)型、協(xié)同轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、安全轉(zhuǎn)型；同時(shí)還涉及了支撐綠色轉(zhuǎn)型的“消費(fèi)轉(zhuǎn)型”，以及財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和相關(guān)市場化機(jī)制等政策體系的健全。
也就是說，中國在考慮綠色時(shí)，一并考慮了這么多問題。
清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長董煜告訴譚主，綠色轉(zhuǎn)型的一個(gè)關(guān)鍵，是平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和綠色低碳的成本。
誰能解決這個(gè)問題，誰就能在綠色轉(zhuǎn)型上先行一步。而在這個(gè)問題上，也能看出中國的方向感。
就拿歐洲來說，歐洲國家是最早提出綠色轉(zhuǎn)型的一批國家。董煜表示，歐洲是選擇在制定目標(biāo)后，按照這個(gè)目標(biāo)對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行引領(lǐng)。這樣的做法，并沒有真正與產(chǎn)業(yè)鏈相結(jié)合，市場積極性不夠。
中國的方式，是選擇全鏈條設(shè)計(jì)，首先提出整體方案，然后從各環(huán)節(jié)做系統(tǒng)性規(guī)劃，再逐步落實(shí)。
而創(chuàng)新，為轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。一個(gè)細(xì)節(jié)足以說明問題：
沿著長江干流，自上而下排列了6座大型水電站。在這個(gè)清潔能源走廊里，一滴水，能發(fā)六次電。
這背后，涉及發(fā)電機(jī)組的新材料、新工藝的運(yùn)用，涉及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的智能調(diào)度，涉及船閘工控系統(tǒng)的升級改造，當(dāng)然，也涉及長江流域的生態(tài)保護(hù)。
也就是說，中國的綠色轉(zhuǎn)型，除了看得見的天更藍(lán)、山更綠、水更清，還將伴隨著中國整個(gè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的快速生長。
在中國，綠色化就是智能化。這就是創(chuàng)新帶來的改變。
堅(jiān)持創(chuàng)新，中國一以貫之——事實(shí)上，2014年習(xí)近平總書記提出“新常態(tài)”講話中，也給出了應(yīng)對“新常態(tài)”的解法：
“根本出路在于創(chuàng)新，關(guān)鍵要靠科技力量?！?/strong>
創(chuàng)新這條路并不好走，但在這之前，我們已經(jīng)明確了轉(zhuǎn)型的方向，這條路也就成了必由之路。
路雖遠(yuǎn)，行則將至。這種進(jìn)程感，也體現(xiàn)在深改會的新聞稿中——譚主從中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)值得關(guān)注的趨勢：
單次深改會提及改革領(lǐng)域的條目在逐漸減少，相應(yīng)地，對每個(gè)領(lǐng)域具體闡述的字?jǐn)?shù)在增加。
例如，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議提及的改革條目有17個(gè)，每個(gè)方向平均用了134個(gè)字來闡述；而二十屆中央全面深化改革委員會第五次會議提及的改革條目只有3個(gè)，但每個(gè)方向闡述達(dá)到了199個(gè)字。
字?jǐn)?shù)越多，意味著問題越復(fù)雜。
而每個(gè)方向上多出來的這六七十個(gè)字，集中在了“關(guān)鍵時(shí)期”“歷史性”“自立自強(qiáng)”等字眼。這些字背后傳遞的，是中國解決問題的決心。
問題再難，我們都會解決。
03 求變的做標(biāo)系
中國在變，世界也在變。世界在變得更糟糕——2008年金融危機(jī)后，“逆全球化”思潮興起，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)。
如何適應(yīng)外部環(huán)境的變化，求變的中國如何和世界打交道？
對于這個(gè)問題，習(xí)近平總書記在深改會上，給出了自己的判斷：
“以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。改革和開放相輔相成、相互促進(jìn)，改革必然要求開放，開放也必然要求改革。”
以開放，促改革。
過去10多年間，體現(xiàn)中國開放成果的共建“一帶一路”倡議，正在重塑中國不同區(qū)域的格局。
此前，中國對外開放，由特區(qū)到東部沿海，再由東部沿海到中部、西部。但現(xiàn)在，中國的各個(gè)地方，都可以成為開放的高地。
就拿最西部的省份——新疆來說。
去年，新疆成立了自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌后不久，新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)的籌備工作專班就前往上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行考察。
在這次考察中，新疆重點(diǎn)學(xué)習(xí)了如何對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。
要知道，由于地理環(huán)境和發(fā)展條件，這原本是屬于上海等地方才能考慮的問題。
而隨著共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)，通過中歐班列的串聯(lián)，新疆向西連接亞歐大陸，向東連接國內(nèi)的西南、西北等地，已經(jīng)成為了新的交通樞紐、開放高地。
全國一盤棋，東部的上海和西部的新疆，都在推進(jìn)開放。這樣的開放進(jìn)程，也進(jìn)一步促進(jìn)改革。
一個(gè)細(xì)節(jié)，就能體現(xiàn)出這種改革的氛圍：
深改會的新聞稿中，“試點(diǎn)”一詞在逐步減少，與此對應(yīng)的“推廣”，出現(xiàn)的頻次在增加。
就拿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說，目前，我國22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已實(shí)施了3500多項(xiàng)制度創(chuàng)新。其中，實(shí)現(xiàn)在國家層面推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果有349項(xiàng)。
和之前先由東部沿海“試點(diǎn)”再逐步推廣到全國不同，現(xiàn)在，各省都在發(fā)起，都是“試點(diǎn)”。
這就是開放對改革的作用。
而這樣的中國，對于世界而言，又意味著什么？
回望10多年前，當(dāng)中國提出全面深化改革，提出數(shù)百項(xiàng)改革措施時(shí)，部分國家抱著懷疑的態(tài)度。
畢竟，沒有哪個(gè)國家和政黨能在短時(shí)間內(nèi)推動(dòng)如此大范圍、大規(guī)模、大力度的改革。
習(xí)近平總書記在國外接受采訪時(shí)坦言：
“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭?！?/strong>
但中國，就是在全球的目光中，不斷推進(jìn)著改革。
更為重要的是，這樣一個(gè)開放的中國，正在依托共建“一帶一路”倡議，為世界提供著更多改變的可能性。
十多年來，我國已與多個(gè)國家建成了六條經(jīng)濟(jì)走廊，其中包括：新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬六大國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。
因?yàn)檫@些通道，一些國家，從“陸鎖國”變成了“陸聯(lián)國”。
這樣的改變，也給了廣大發(fā)展中國家走自己的路，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的信心。
習(xí)近平總書記曾說過這樣一句話：
“世界上既不存在定于一尊的現(xiàn)代化模式，也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)?！?/strong>
通往現(xiàn)代化的道路，不止一條。各個(gè)國家走自己的路，才是這個(gè)時(shí)代的風(fēng)潮，也是當(dāng)代世界，最顯著的特征。
摘自 玉淵譚天微信公眾號 2024.07.15 譚主