近年來，浙江省積極探索以地方性立法推動(dòng)公共數(shù)據(jù)規(guī)范管理，激發(fā)數(shù)據(jù)創(chuàng)新活力。圍繞公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理、有序共享開放和安全利用等問題，浙江給出了新的解法——《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》已于3月1日正式施行。
《條例》共八章五十一條，從明確公共數(shù)據(jù)定義范圍、平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、收集歸集規(guī)則、共享開放機(jī)制、授權(quán)運(yùn)營(yíng)制度、安全管理規(guī)范等方面對(duì)公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理作出具體規(guī)定。
亮點(diǎn)1：突出改革導(dǎo)向，加強(qiáng)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)
2021年2月，浙江全面啟動(dòng)數(shù)字化改革以來，積極打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了全省公共數(shù)據(jù)、應(yīng)用、組件、算力等政務(wù)數(shù)字資源集約建設(shè)、統(tǒng)籌配置和高質(zhì)量供給，為數(shù)字化改革集智賦能。
當(dāng)前，該平臺(tái)也被納入了地方法規(guī)。《條例》明確公共數(shù)據(jù)平臺(tái)一體化建設(shè)規(guī)范，突破數(shù)字資源“條塊分割”體制障礙，要求省公共數(shù)據(jù)主管部門會(huì)同省有關(guān)部門，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)有效流通和共享利用，促進(jìn)省域整體智治、高效協(xié)同。同時(shí)，《條例》還進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)管理體制，包括明確縣級(jí)以上政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)、公共數(shù)據(jù)主管部門的綜合主管職責(zé)、各業(yè)務(wù)部門的專業(yè)管理職責(zé)，且圍繞改善數(shù)據(jù)質(zhì)量、提升數(shù)據(jù)有效性等方面，明確了數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系、數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系、數(shù)據(jù)反饋補(bǔ)正等機(jī)制，為公共數(shù)據(jù)發(fā)展和管理提供了充分的保障。
亮點(diǎn)2：規(guī)范機(jī)制途徑，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)深度開發(fā)利用
《條例》的出臺(tái)，明確了公共數(shù)據(jù)的定義，拓展了公共數(shù)據(jù)的范圍，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)發(fā)展管理有法可依。
《條例》將公共數(shù)據(jù)范圍從行政機(jī)關(guān)擴(kuò)大到國(guó)家機(jī)關(guān)，包括黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院，并將供水、供電、供氣、公共交通等公共服務(wù)運(yùn)營(yíng)單位依法履職或者提供公共服務(wù)過程中收集、產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，以及稅務(wù)、海關(guān)、金融監(jiān)督管理等國(guó)家有關(guān)部門派駐浙江管理機(jī)構(gòu)根據(jù)本省應(yīng)用需求提供的數(shù)據(jù)，統(tǒng)一納入公共數(shù)據(jù)管理范圍。
數(shù)據(jù)是國(guó)家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素。公共數(shù)據(jù)是支撐我省數(shù)字化改革的重要基礎(chǔ)資源，明確公共數(shù)據(jù)定義、范圍和邊界，在確保安全前提下，對(duì)于如何加快公共數(shù)據(jù)開放和應(yīng)用創(chuàng)新，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值，賦能數(shù)字化改革具有重要意義。此次《條例》專設(shè)一章，強(qiáng)調(diào)公共數(shù)據(jù)開放與利用的重要性，通過明確數(shù)據(jù)開放重點(diǎn)與范圍，建立開放爭(zhēng)議解決機(jī)制，推動(dòng)解決數(shù)據(jù)開放不充分、利用率不高、成效不明顯等問題。
同時(shí)，探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置。《條例》規(guī)定政府可以授權(quán)符合安全條件的單位運(yùn)營(yíng)公共數(shù)據(jù)，授權(quán)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)利用公共數(shù)據(jù)加工形成的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)可以獲取合理收益。
亮點(diǎn)3：強(qiáng)化安全保障，健全公共數(shù)據(jù)安全三大體系
數(shù)據(jù)安全事關(guān)國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。此次出臺(tái)的《條例》，設(shè)置公共數(shù)據(jù)安全專章，對(duì)加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)安全管理、規(guī)范公共數(shù)據(jù)安全行為等都做出了體系化、實(shí)質(zhì)性的制度設(shè)計(jì)。
在制度規(guī)范體系方面，建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)、安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急演練、安全審計(jì)、封存銷毀等制度。
在技術(shù)防護(hù)體系方面，按照分類分級(jí)保護(hù)要求，建立健全公共數(shù)據(jù)安全防護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采取身份認(rèn)證、訪問控制、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)溯源、數(shù)據(jù)備份、隱私計(jì)算等技術(shù)措施，提高數(shù)據(jù)安全保障能力。
在運(yùn)行管理體系方面，落實(shí)數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，建立數(shù)據(jù)安全常態(tài)化運(yùn)行管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)外包方式開展數(shù)據(jù)活動(dòng)的安全管理，有效防范公共數(shù)據(jù)非法獲取、篡改、泄露或者不當(dāng)利用，保護(hù)個(gè)人信息、商業(yè)秘密、保密商務(wù)信息等。
下一步，省級(jí)有關(guān)部門將組織開展《條例》宣貫工作，加緊研究制定或修改完善公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類、授權(quán)運(yùn)營(yíng)、安全審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全審計(jì)、封存銷毀等制度，建立健全數(shù)據(jù)共享、開放利用、安全防護(hù)等一系列技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)各項(xiàng)制度規(guī)范全省貫通、落地見效，為縱深推進(jìn)數(shù)字化改革，高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展共同富裕示范區(qū)，高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化提供有力法制保障。
附《條例》全文鏈接：http://www.zj.gov.cn/art/2022/2/10/art_1229005922_2392473.html