財政部發(fā)文遏制"最低價中標(biāo)",10月1日起實施!
人民日報分別于5月31日、6月26日發(fā)表《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》、《最低價中標(biāo),該改改改了》,在不到1個月時間內(nèi)罕見兩談"最低價中標(biāo)"問題。
人民日報兩篇社論詳細內(nèi)容可點擊:
兩篇社論中談及一些企業(yè)低于成本價投標(biāo),中標(biāo)以后通過偷工減料降低成本,對施工安全、工程質(zhì)量留下很大的隱患,也導(dǎo)致了合同糾紛等一系列的問題。比如今年3月陜西西安爆出了‘電纜門’事件,奧凱電纜的中標(biāo)價嚴(yán)重低于實際成本,為了收回成本,便采用劣質(zhì)光纜。另一方面,阻礙產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。
一些招標(biāo)項目只關(guān)注于價格,忽視了產(chǎn)品質(zhì)量、性能等一系列的技術(shù)指標(biāo),導(dǎo)致了一些質(zhì)量過硬、技術(shù)水平比較高的產(chǎn)品被拒之門外,出現(xiàn)了優(yōu)汰劣勝、劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象,影響了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。
6月26日,在人民日報發(fā)表《最低價中標(biāo),該改改改了》社評的同時,國務(wù)院辦公廳也發(fā)布《關(guān)于西安地鐵“問題電纜”事件調(diào)查處理情況及其教訓(xùn)的通報》(國辦發(fā)〔2017〕56號),《通報》中四次提及"最低價中標(biāo)"問題。
同時,6月24日,十二屆全國人大常委會第二十八次會議就產(chǎn)品購銷領(lǐng)域存在的“低價中標(biāo)”提問,詢問將采取哪些措施有效遏制這類現(xiàn)象?國家發(fā)改委主任何立峰回應(yīng)時,詳細分析了“低價中標(biāo)”現(xiàn)象的成因。
各種信息表明,濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題已引起政府高層領(lǐng)導(dǎo)重視,惡意低價競爭現(xiàn)象有望得到遏制。
近日,從財政部官網(wǎng)了解到,財政部印發(fā)財政部令87號《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。
該《辦法》提出:評標(biāo)委員會認為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報價合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。
該《辦法》相關(guān)內(nèi)容有如下幾點,需要大家注意:
第一、該投標(biāo)價格與其他投標(biāo)人相比的價格,參照對象是“其他投標(biāo)人的價格”,此處不是大家常說的“成本價”,因為“成本價”有時的確很難直接判定,爭議也很大,直接與“其他標(biāo)人的價格”相對比,易操作,例如:若九個投標(biāo)人,八個投標(biāo)人報價為1億左右,另一位若是8000萬,可能就需要進行“合理性”解釋。
第二、價格明顯低于其他投標(biāo)人的報價情況下,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”,可以認為若價格過低,都存在“有可能”,所以免不了要澄清。
第三、應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明,必要時提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間”,這個意義重大,避免了場外人情,也是說“投標(biāo)”是否有效,當(dāng)場決定。
第四、投標(biāo)人不能證明其報價合理性的,評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”,而不是“可以”,就是該《辦法》直接規(guī)定這種情況就是“無效投標(biāo)”。
業(yè)內(nèi)人士指出,該文件的出臺對于有效遏制“最低價中標(biāo)”是一個積極的信號。國家發(fā)改委主任何立峰在十二屆全國人大常委會第二十八次會議回應(yīng)“低價中標(biāo)”時表示,下一步將通過多方面工作,解決上述問題:依法嚴(yán)格限定“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的適用范圍;針對濫用、不當(dāng)使用“經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法”的問題,進一步明確和強化各類評價方法的運用;建議修訂招標(biāo)投標(biāo)法,實施全過程的監(jiān)管;加強監(jiān)督執(zhí)法,落實責(zé)任追究。
財政部對《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)進行了修訂,修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)部務(wù)會議審議通過。現(xiàn)予公布,自2017年10月1日起施行。
部長 肖捷
2017年7月11日
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為,加強對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理,維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益,依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱政府采購法實施條例)和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)(以下簡稱貨物服務(wù))招標(biāo)投標(biāo)活動。
第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。
公開招標(biāo),是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。
邀請招標(biāo),是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機抽取3家以上供應(yīng)商,并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。
第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項目,省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際情況,可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
第五條 采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。
第六條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求,建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度,在編制政府采購預(yù)算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點環(huán)節(jié)加強內(nèi)部控制管理。
采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。
第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的,按照有利于采購項目實施的原則確定。
第八條 采購人委托采購代理機構(gòu)代理招標(biāo)的,采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。
采購代理機構(gòu)及其分支機構(gòu)不得在所代理的采購項目中投標(biāo)或者代理投標(biāo),不得為所代理的采購項目的投標(biāo)人參加本項目提供投標(biāo)咨詢。
第二章 招 標(biāo)
第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目,采購人可以自行招標(biāo),也可以委托采購代理機構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。
采購人自行組織開展招標(biāo)活動的,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(一)有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件;
(二)有與采購項目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。
第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查,根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求,進行價格測算。
第十一條 采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確,包括以下內(nèi)容:
(一)采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo),以及為落實政府采購政策需滿足的要求;
(二)采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;
(三)采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求;
(四)采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項目交付或者實施的時間和地點;
(五)采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求;
(六)采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn);
(七)采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。
第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況,可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價,但不得設(shè)定最低限價。
第十三條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)采購人及其委托的采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法;
(二)采購項目的名稱、預(yù)算金額,設(shè)定最高限價的,還應(yīng)當(dāng)公開最高限價;
(三)采購人的采購需求;
(四)投標(biāo)人的資格要求;
(五)獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點、方式及招標(biāo)文件售價;
(六)公告期限;
(七)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點;
(八)采購項目聯(lián)系人姓名和電話。
第十四條 采用邀請招標(biāo)方式的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單,并從中隨機抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書:
(一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集;
(二)從省級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)建立的供應(yīng)商庫中選??;
(三)采購人書面推薦。
采用前款第一項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法,對潛在投標(biāo)人進行資格預(yù)審。
采用第一款第二項或者第三項方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的,備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機抽取供應(yīng)商時,應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督,并形成書面記錄,隨采購文件一并存檔。
投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。
第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內(nèi)容;
(二)獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點、方式;
(三)提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點及資格預(yù)審日期。
第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。
第十七條 采購人、采購代理機構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標(biāo)人實行差別待遇或者歧視待遇。
第十八條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件,提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的,可以順延提供期限,并予公告。
公開招標(biāo)進行資格預(yù)審的,招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。
第十九條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的實施要求,在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明,不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。
第二十條 采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容:
(一)投標(biāo)邀請;
(二)投標(biāo)人須知(包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等);
(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;