德清縣扛起“始終以標(biāo)兵姿態(tài)推動生態(tài)文明整體躍升”使命，結(jié)合無廢城市建設(shè)要求，破立并舉，借力數(shù)字化手段，積極探索渣土智能化監(jiān)管途徑，從市場與監(jiān)管入手，升級“德清縣工程渣土數(shù)字化服務(wù)管理系統(tǒng)”，搭建“工程渣土一件事多跨場景應(yīng)用”，涵蓋科學(xué)規(guī)劃、在線審批、智能匹配、動態(tài)監(jiān)管、高效執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)等功能應(yīng)用，有力推進(jìn)渣土行業(yè)領(lǐng)域“兩土一車（船）”全要素、全流程、全閉環(huán)精準(zhǔn)規(guī)范高效數(shù)字化服務(wù)管理，有效解決監(jiān)管方式傳統(tǒng)單一，出土、消納市場配置失準(zhǔn)、供需失衡，工程渣土無序傾倒、跨境偷倒等問題，推動實現(xiàn)渣土行業(yè)的定量規(guī)劃、精準(zhǔn)調(diào)度、規(guī)范管理、高效服務(wù)。截至目前，數(shù)字化手段助力快速審批出土消納方案233個，高效解決企業(yè)項目建設(shè)問題242個，累計消納縣內(nèi)外出土量760萬方，辦理涉工程渣土類案件2547件，處罰違規(guī)車輛5914輛次，違法案件數(shù)和車輛次分別同比下降38%和58%，為全省層面推進(jìn)渣土“一件事”提供經(jīng)驗樣板。
數(shù)字化搭建“一件事”應(yīng)用場景，業(yè)務(wù)協(xié)同“一體化”
利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，共享多源平臺數(shù)據(jù)，建立工程渣土“一件事”多跨場景應(yīng)用，實現(xiàn)線上規(guī)劃、審批、匹配、監(jiān)管、執(zhí)法、修復(fù)全流程閉環(huán)管理。
共享數(shù)據(jù)，覆蓋更全面。通過接入跨省市縣部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，共享縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，調(diào)用感知設(shè)備自動采集數(shù)據(jù)等方式，搭建起工程渣土“一件事”多跨場景應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，現(xiàn)已成功接入、集成應(yīng)用省域空間治理數(shù)字化平臺、投資項目在線審批3.0系統(tǒng)、“智慧交警”等6個跨層級、跨部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，調(diào)用工程車輛營運(yùn)證、道路許可證、統(tǒng)一身份認(rèn)證等12個數(shù)據(jù)接口，整合消納場地信息、場地視頻監(jiān)控等43項需求數(shù)據(jù)，為“一件事”多跨場景應(yīng)用提供更全面更具體的數(shù)據(jù)支撐。
線上辦理，服務(wù)更高效。開發(fā)智能匹配、線上約車、線上審批等服務(wù)端功能，同步上線“浙里辦”移動端和PC端，實現(xiàn)申報、審批、約車全流程線上辦理。出土方可通過移動端和PC端進(jìn)行線上申報，按要求準(zhǔn)確如實填寫出土點(diǎn)、土質(zhì)和方量等要素，經(jīng)智能系統(tǒng)算法模型，智能匹配到合適的消納場所和運(yùn)輸企業(yè)信息，并做好自行選擇。較以往多米諾式的線下多部門串聯(lián)跑，此次依托集成多部門數(shù)據(jù)的“一件事”應(yīng)用場景，可線上并聯(lián)式同步向相關(guān)部門申報，實現(xiàn)“一鍵式”辦理，不僅大幅縮短辦結(jié)時間，從原先15天縮短至5天，真正實現(xiàn)群眾“零跑次”，而且從源頭規(guī)避渣土偷倒亂倒行為，降低違法行為發(fā)生率，偷倒類案件數(shù)同比下降30%。
智能監(jiān)測，治理更精準(zhǔn)。依托“浙政釘”平臺開發(fā)渣土線上監(jiān)管系統(tǒng)治理端功能，調(diào)取出土、消納場地出入口道閘及場地視頻監(jiān)控等圖形數(shù)據(jù)，通過“可視化車輛計數(shù)”的方法對場地出土和消納的情況實時掌控，防止亂審批、亂傾倒等情況的發(fā)生。同時，通過線上監(jiān)管系統(tǒng)集成渣土車輛許可證信息，掌握相關(guān)卡口監(jiān)控、車輛定位等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)定量分析違法行為，自動報警、自動分類派單、實時傳遞流轉(zhuǎn)至相關(guān)職能部門，線下力量快速出擊，高效處理，及時反饋上傳處罰信息，形成事前事中事后智慧化監(jiān)管閉環(huán)。
數(shù)字化重塑“一件事”模式機(jī)制，服務(wù)管理“高效化”
通過任務(wù)拆分、職能明確、機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)營模式有益探索等方式，建議完善一整套配套數(shù)字化治理的制度機(jī)制，有效推進(jìn)服務(wù)管理高效化。
以條塊協(xié)同破單一監(jiān)管。梳理形成“科學(xué)規(guī)劃、在線審批、智能匹配、動態(tài)監(jiān)管、高效執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)”6項一級任務(wù)，并拆解細(xì)化為渣土出土審批、實時出土量計算、渣土消納規(guī)劃、企業(yè)信用管理等17項二級任務(wù)，36項三級任務(wù)。整合“三化辦”與“渣土辦”職能，明確綜合執(zhí)法、公安交警、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、大數(shù)據(jù)等15個部門協(xié)同，覆蓋13個鎮(zhèn)（街道），形成“條塊結(jié)合、任務(wù)領(lǐng)辦”的協(xié)同治理模式，實現(xiàn)單一監(jiān)管向整體規(guī)劃、調(diào)度、執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)的“整體治理”轉(zhuǎn)變。
以機(jī)制重塑促閉環(huán)管理。建立渣土市場供需匹配機(jī)制，健全聯(lián)合審批，出土、消納場地標(biāo)準(zhǔn)化管理，運(yùn)輸公司運(yùn)營管理，執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動，生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三色”預(yù)警、信用和服務(wù)評價等配套機(jī)制，為工程渣土服務(wù)管理提供制度支撐。比如，提前摸底全域出土和消納情況，預(yù)估出土消納量，在渣土市場供需匹配機(jī)制框架下，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完成縣域未來5-10年出土和消納布局，推進(jìn)資源配置最優(yōu)化。又如相關(guān)職能部門在接收非法傾倒、未密閉等6種違規(guī)行為自動預(yù)警流轉(zhuǎn)后，落實聯(lián)勤聯(lián)動處置機(jī)制，違法事件快速處置率提升50%。同時，依照信用和服務(wù)評價配套機(jī)制，有序開展公司信用、審批服務(wù)、投訴舉報、執(zhí)法效能等線上評價，有效保障閉環(huán)管理的規(guī)范化和高效化。
以模式探索順市場秩序。探索實行國有公司統(tǒng)一運(yùn)營模式，即由國有公司統(tǒng)一接管縣域內(nèi)消納點(diǎn)，依據(jù)市場化機(jī)制制定出土、消納等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法、公開、有序調(diào)配渣土資源，有效破解外來渣土偷倒亂倒、縣域消納能力無法承擔(dān)過多外來土方、本地消納點(diǎn)坐地起價等市場問題，并就運(yùn)營所得利潤用于路面修復(fù)、設(shè)施維護(hù)等民生工程，實現(xiàn)出土方、消納方、運(yùn)輸公司、國有公司、村集體多方利益共贏。
數(shù)字化引領(lǐng)“一件事”保障體系，倒逼規(guī)范“高能化”
以督考、整治、執(zhí)法三要素全面保障工作落實和效能高成，倒逼各參與主體規(guī)范化運(yùn)作。
實行“量化”督考。圍繞“科學(xué)規(guī)劃、在線審批、智能匹配、動態(tài)監(jiān)管、高效執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)”6項一級任務(wù)，建立消納項目申報率，出土審批率，運(yùn)輸單位錄入率，實時出土、消納量錄入率，抓拍、預(yù)警率，裸露礦坑修復(fù)率等23個可量化指標(biāo)體系，為各項子任務(wù)可量化可監(jiān)測可考核提供直觀性的指標(biāo)數(shù)據(jù)，一“幕”了然掌握存在履職不力、操作違規(guī)等行為的政府部門或企業(yè)單位信息，倒逼多方規(guī)范落實任務(wù)執(zhí)行。
落地“多鏈”整治。結(jié)合“掃黑除惡”“綜合查一次”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等重點(diǎn)中心工作，建立起全縣31家運(yùn)輸企業(yè)、616輛本地重型工程運(yùn)輸車輛、616名駕駛員三級管理檔案，每月動態(tài)更新。通過信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，建立“黑名單”信息庫，對多次違法違規(guī)企業(yè)和車輛重拳整治，今年已查扣亂傾倒運(yùn)輸車輛1485輛次。聯(lián)合住建、治氣辦等職能部門重點(diǎn)檢查縣域內(nèi)建設(shè)工地抑塵措施和出土、進(jìn)土情況，今年來，共開展聯(lián)合檢查100余次，責(zé)令停工整改工地22處。推深跨境聯(lián)動整治，聯(lián)合桐鄉(xiāng)市、南潯區(qū)等臨近縣區(qū)綜合執(zhí)法部門，24小時卡口檢查，嚴(yán)查工程渣土跨境違規(guī)行為，今年已組織開展“零點(diǎn)整治”行動99次，嚴(yán)厲打擊跨境違規(guī)行為460起。
推深“智慧”執(zhí)法。通過“數(shù)智+人智”雙慧齊下，數(shù)字托底，人智發(fā)力，實現(xiàn)執(zhí)法勤務(wù)流程再造，從源頭、路徑、點(diǎn)位三方入手，依照檢查卡口、車輛定位、“黑名單”等各類數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)果，分類、分段、分時調(diào)配執(zhí)法力量，實行精準(zhǔn)高效打擊。如仔細(xì)研究今年查獲的涉及偷倒、未經(jīng)審批過境案件，通過分析卡口信息、車輛運(yùn)行軌跡等直觀數(shù)據(jù)，確定外來渣土偷倒聚焦點(diǎn)位和主要路徑，加強(qiáng)水、陸“雙路”卡口檢查，加嚴(yán)執(zhí)法懲處，高效查處外來渣土違規(guī)車輛1062輛次，船只11艘。（德清縣綜合行政執(zhí)法局 供稿 編輯 蔡璟瑾）