為深入貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，防止沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問(wèn)題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，并于日前向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。意見(jiàn)反饋截止日期為2021年8月20日。
通知指出，實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要決策部署，是國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項(xiàng)目。實(shí)施城市更新行動(dòng)，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴(yán)管大拆大建，加強(qiáng)修繕改造，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。近期，各地積極推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)，但在推進(jìn)過(guò)程中，出現(xiàn)繼續(xù)沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向，有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹(shù)、變相抬高房?jī)r(jià)、提高生活成本，產(chǎn)生新的城市問(wèn)題。
為積極穩(wěn)妥實(shí)施城市更新行動(dòng)，通知提出了三方面要求。其中，在“堅(jiān)持劃定底線，防止城市更新變形走樣”方面，要求嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，原則上更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目?jī)?nèi)拆建比不宜大于2；嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，更新單元（片區(qū)）或項(xiàng)目居民就地、就近安置率不宜低于50%；確保住房租賃市場(chǎng)供需平穩(wěn)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體租賃住房問(wèn)題，住房租金年度漲幅不超過(guò)5%。
在“堅(jiān)持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶”方面，要求保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。
在“堅(jiān)持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升”方面，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，不忽視地方實(shí)際和居民意愿，不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不運(yùn)動(dòng)式、盲目實(shí)施城市更新；探索可持續(xù)更新模式，不沿用過(guò)度房地產(chǎn)化的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益；加快補(bǔ)足功能短板，不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和形象工程；提高城市安全韌性，不重地上輕地下，不過(guò)度景觀化、亮化，不增加城市安全風(fēng)險(xiǎn)。
通知強(qiáng)調(diào)，各地要不斷加強(qiáng)實(shí)踐總結(jié)，不斷完善制度機(jī)制政策，試點(diǎn)探索推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)對(duì)各市（縣）工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促對(duì)正在建設(shè)和已批待建的城市更新項(xiàng)目進(jìn)行再評(píng)估，重新完善城市更新試點(diǎn)工作方案，對(duì)涉及推倒重來(lái)、大拆大建的要徹底整改。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期對(duì)城市更新行動(dòng)情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，及時(shí)研究協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題，積極推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2021.08.11 宗邊