《建設(shè)工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）分別針對新建建設(shè)工程、已建成建設(shè)工程的不同特點，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測和建設(shè)工程所有權(quán)人、抗震鑒定機構(gòu)等各方主體的抗震責(zé)任，強化監(jiān)督管理和責(zé)任追究，為進一步推動落實抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)工程抗震能力提供了法律依據(jù)。
一、《條例》以建筑法確立的工程質(zhì)量責(zé)任制度框架為基礎(chǔ)，完善了新建建設(shè)工程抗震責(zé)任體系
著力強化建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位作為工程建設(shè)活動的總牽頭單位，對保障建設(shè)工程抗震能力具有主導(dǎo)作用。《條例》對建設(shè)單位主要規(guī)定了四個方面的責(zé)任：一是對建設(shè)工程勘察、設(shè)計和施工全過程負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)督促勘察、設(shè)計、施工單位嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)。二是應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計階段申請超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批，未經(jīng)審批即施工的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。三是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)等重要公共建筑的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位，利用信息化手段確保隔震減震工程質(zhì)量可追溯。四是應(yīng)當(dāng)將建筑設(shè)計使用年限、結(jié)構(gòu)體系、抗震設(shè)防烈度等情況記入使用說明書，并交付使用人或者買受人，保障使用人或者買受人對抗震性能的知情權(quán)。
嚴(yán)格落實勘察、設(shè)計、施工等參建單位責(zé)任?？辈煸O(shè)計深度不夠、施工質(zhì)量管理不到位，是影響抗震性能的重要原因?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)工程設(shè)計文件中應(yīng)當(dāng)說明抗震設(shè)防烈度、抗震設(shè)防類別以及擬采用的抗震設(shè)防措施。重大建設(shè)工程、地震時可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程和地震時使用功能不能中斷或者需要盡快恢復(fù)的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)編制抗震設(shè)防專篇。工程總承包單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)加強施工質(zhì)量管理，按照抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工。
完善隔震減震裝置生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的責(zé)任。實踐中，部分隔震減震裝置質(zhì)量不合格、出具虛假檢測報告等問題時有發(fā)生。《條例》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)確保隔震減震裝置質(zhì)量符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，確保隔震減震裝置質(zhì)量信息可追溯。工程質(zhì)量檢測機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，出具虛假的檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告的，將受到罰款直至吊銷資質(zhì)證書的處罰。
二、《條例》圍繞抗震鑒定、加固和維護，明確了已建成建設(shè)工程抗震責(zé)任
明確所有權(quán)人承擔(dān)抗震性能鑒定和加固的責(zé)任。近年來，由于抗震鑒定和加固的責(zé)任主體不明確，抗震鑒定加固工作進展較為緩慢?！稐l例》規(guī)定，對符合防震減災(zāi)法第三十九條規(guī)定的建設(shè)工程，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)技術(shù)條件和技術(shù)能力的機構(gòu)進行抗震性能鑒定。對鑒定結(jié)果判定需要進行加固且具備加固價值的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)進行抗震加固。
明確從事抗震性能鑒定業(yè)務(wù)機構(gòu)的責(zé)任?！稐l例》規(guī)定，抗震性能鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防強制性標(biāo)準(zhǔn)進行抗震性能鑒定，確保結(jié)果真實、客觀、準(zhǔn)確。
明確已建成建設(shè)工程的日常維護責(zé)任和保護義務(wù)?！稐l例》規(guī)定，建設(shè)工程所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程抗震構(gòu)件、隔震溝、隔震縫、隔震減震裝置及隔震標(biāo)識等進行檢查、修繕和維護，及時排查安全隱患，任何單位和個人不得擅自變動、損壞或者拆除。
摘自 中華人民共和國司法部網(wǎng)站 2021.08.04