《建設工程抗震管理條例》（以下簡稱《條例》）的發(fā)布實施，填補了農(nóng)村建設工程抗震管理的立法空白，奠定了農(nóng)村建設工程抗震設防的制度基礎，有利于全面提升我國農(nóng)村建設工程抗震設防能力。
一、《條例》對于加強農(nóng)村建設工程抗震管理具有重要意義
我國是世界上地震災害多發(fā)頻發(fā)的國家之一。自1949年新中國成立至今，我國發(fā)生了多次破壞性地震，造成了巨大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。這些地震大部分發(fā)生在村鎮(zhèn)地區(qū)，特別是西南、西北和華北地區(qū)，發(fā)震頻率高，房屋破壞普遍，其中村鎮(zhèn)住宅的破壞和倒塌是造成歷次地震人員傷亡的主要原因。東部地區(qū)雖然是地震少發(fā)地區(qū)，但群眾的抗震意識更為薄弱，多數(shù)村鎮(zhèn)住宅基本不考慮抗震，一旦發(fā)生地震，即使強度不大，大批村鎮(zhèn)住宅也會遭受破壞，造成人員傷亡和經(jīng)濟損失。
“中震大災、小震成災”是村鎮(zhèn)地區(qū)的震害特點。歷次震害現(xiàn)場調(diào)查表明，在遭受同等烈度地震作用的條件下，村鎮(zhèn)建筑的破壞程度和倒塌比例遠高于城市，主要原因是群眾抗震意識不強，經(jīng)濟條件有限，以及傳統(tǒng)建造習慣有所不足等?？傮w來說，地震對我國村鎮(zhèn)地區(qū)的破壞還較為嚴重，如何提高村鎮(zhèn)住宅的抗震能力，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，是擺在我們面前的一個嚴峻問題?！稐l例》的發(fā)布實施，補齊了農(nóng)村建設工程抗震管理短板，有利于全面提升我國農(nóng)村建設工程抗震設防能力。
二、《條例》將實踐經(jīng)驗上升為法規(guī)制度，不斷提升農(nóng)村建設工程抗震管理水平
在農(nóng)村房屋災后重建中，一些地方政府采用“統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建”“統(tǒng)規(guī)聯(lián)建”“統(tǒng)規(guī)自建”等方式進行建設，不斷加強管理、指導和服務。比如，免費給農(nóng)民提供由專門的設計院、專家設計的施工圖集，供農(nóng)民建房時選用；幫助農(nóng)民做好房屋建設選址，做到“三避讓”，避開危險地段和不利地段；組織成立質(zhì)量監(jiān)督管理委員會進行安全巡查，確保質(zhì)量安全；加強對農(nóng)村建筑工匠的培訓，提高工匠的技術水平等等。這些措施有效提高了農(nóng)村建設工程的建筑質(zhì)量。特別是隨著全國農(nóng)村危房改造工作、農(nóng)村民居地震安全工程等工作的大力推進，村鎮(zhèn)建設的總體防災水準有所提高。
《條例》將這些行之有效的實踐經(jīng)驗予以提煉，上升到法規(guī)制度層面，為加強農(nóng)村建設工程抗震能力提供了有力的組織保障和制度支撐?！稐l例》第四章對農(nóng)村建設工程抗震設防作了專章規(guī)定，特別是針對農(nóng)村地區(qū)的特殊性，強化了政府和部門責任，明確各級人民政府和有關部門應當加強對農(nóng)村建設工程抗震設防的管理，這也是《條例》的一大亮點。一是縣級以上人民政府對經(jīng)抗震性能鑒定未達到抗震設防強制性標準的農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施建設工程抗震加固給予必要的政策支持。實施農(nóng)村危房改造、移民搬遷、災后恢復重建等，應當保障建設工程達到抗震設防強制性標準。二是縣級以上地方人民政府應當編制、發(fā)放適合農(nóng)村的實用抗震技術圖集，農(nóng)村村民住宅建設可以選用抗震技術圖集，也可以委托設計單位進行設計，并根據(jù)圖集或者設計的要求進行施工。三是縣級以上地方人民政府應當加強對農(nóng)村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施建設工程抗震的指導和服務，加強技術培訓，組織建設抗震示范住房，推廣應用抗震性能好的結(jié)構形式及建造方法。
三、深入貫徹落實《條例》，確保條例執(zhí)行效果
《條例》出臺后，各級人民政府和有關部門應當積極按照要求，做好《條例》貫徹落實工作：一是通過多種形式，向農(nóng)村地區(qū)宣傳普及地震知識，提高群眾抗震設防意識；二是在免費提供施工圖集的基礎上，在農(nóng)村地區(qū)提供、推廣簡便易行、成本較低的農(nóng)村房屋抗震技術措施；三是進一步做好農(nóng)村房屋建設質(zhì)量的指導和服務工作；四是進一步加大對農(nóng)村房屋抗震設防的投入和支持力度。
摘自 中華人民共和國司法部網(wǎng)站 2021.08.04
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