“從來沒有像今天這樣，在購買一件商品時，感受到黨的溫暖。”日前，家住上海市閔行區(qū)顓橋鎮(zhèn)的陸女士，在上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站和奉賢區(qū)建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督站共同組織的“黨建聯(lián)建預(yù)看房”現(xiàn)場動情地說。
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站站長金磊銘表示，預(yù)看房制度是上海著力提升住宅品質(zhì)，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感，改善城市人居環(huán)境的新舉措。上海在工程質(zhì)量潛在缺陷保險的基礎(chǔ)上，推出預(yù)看房制度，將市民最關(guān)心的住宅品質(zhì)問題前置，同時通過保險理賠等市場手段，進(jìn)一步完善事中、事后管理，形成監(jiān)管閉環(huán)。
預(yù)看房制度“提前”消除質(zhì)量問題
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》精神，2020年起，上海率先在奉賢區(qū)試點預(yù)看房制度，旨在突出建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任，有效防治建筑工程質(zhì)量問題。
以往交付商品房，業(yè)主通常只能在交房后知道房屋是否存在質(zhì)量瑕疵，因為“為時已晚”容易產(chǎn)生不滿情緒。預(yù)看房制度打破這一傳統(tǒng)做法，開發(fā)商在住宅項目竣工驗收前組織業(yè)主提前看房，業(yè)主在房屋建造過程中由原來的“旁觀者”變?yōu)椤皡⑴c者”，與開發(fā)商、施工方共同發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。在奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)某樓盤預(yù)看房現(xiàn)場，開發(fā)商邀請570名業(yè)主到場，他們在帶看工程師的帶領(lǐng)下，親身體驗預(yù)看房流程。開發(fā)商和施工團(tuán)隊形成快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，立即組織工人進(jìn)行整改。
上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站信訪數(shù)據(jù)顯示，2020年試行預(yù)看房制度后，奉賢區(qū)住宅質(zhì)量投訴受理量較2019年同比大幅下降，購房者滿意度大幅提升。“預(yù)看房制度將住宅品質(zhì)問題放在突出位置，體現(xiàn)的是政府管理能力和水平、開發(fā)商的誠信與責(zé)任、施工單位技術(shù)水準(zhǔn)的提升。實施預(yù)看房制度就是要切實維護(hù)群眾住房權(quán)益，讓老百姓住得更舒心、更踏實。”奉賢區(qū)建設(shè)和交通工作黨委書記張之華說。
奉賢區(qū)預(yù)看房制度的實踐，為全市提供了可復(fù)制的樣板。今年5月26日，上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站發(fā)布《關(guān)于在本市試行新建住宅工程業(yè)主“預(yù)看房”制度的通知》提出，6月起交付的新建住宅試行業(yè)主預(yù)看房制度，“倒逼”建設(shè)單位和施工單位消除質(zhì)量問題。
工程質(zhì)量潛在缺陷保險助力民生發(fā)展
如果說預(yù)看房制度將隱患消除在“萌芽狀態(tài)”，建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險則是上海利用市場化手段對在建工程全面監(jiān)管的一項創(chuàng)新舉措。建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險（Inherent Defects Insurance，以下簡稱“IDI”）是指由建設(shè)單位投保的，在保險合同約定的保險范圍和保險期間內(nèi)出現(xiàn)的，因為工程質(zhì)量潛在缺陷所造成的投保工程的損壞，由保險公司承擔(dān)賠償保險金責(zé)任的保險。
回顧IDI發(fā)展歷程可以看到，2012年，上海進(jìn)行IDI項目試點。2016年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、市金融服務(wù)辦公室和原保監(jiān)會上海監(jiān)管局正式頒布《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》，IDI成為上海部分地區(qū)推行的強(qiáng)制性保險。2019年3月，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、地方金融監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險的實施意見》，在全市住宅工程中推行IDI。
為實現(xiàn)新險種跨行業(yè)監(jiān)管，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、地方金融監(jiān)督管理局、銀保監(jiān)會上海監(jiān)管局聯(lián)合組織開發(fā)IDI信息平臺，包含承保信息管理、風(fēng)險管理、理賠管理三大功能。平臺連接保險公司、風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)、建設(shè)單位、施工單位等多家機(jī)構(gòu)，并與上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會核心系統(tǒng)、保險公司承保理賠系統(tǒng)對接，承擔(dān)保險審核職能，覆蓋承保、風(fēng)控、理賠全流程，確保政府監(jiān)管“看得見、管得住”。
在住宅工程建設(shè)中，保險公司委托風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險數(shù)據(jù)按照正常、輕微、中等、嚴(yán)重、極其嚴(yán)重的技術(shù)等級分類，連同風(fēng)險照片、視頻等一并上傳至IDI信息平臺。平臺即時將情況告知建設(shè)單位，建設(shè)單位完成整改后再將信息上傳至平臺，完成銷項。工程竣工后，已經(jīng)投保的業(yè)主對保險范圍內(nèi)的質(zhì)量問題，通過IDI信息平臺進(jìn)行索賠，保險公司接到報案即刻前往現(xiàn)場勘測，查驗質(zhì)量缺陷，進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定，確定理賠流程。
2019年3月28日，金山區(qū)香頌麗景灣小區(qū)因進(jìn)水管質(zhì)量缺陷導(dǎo)致水污染。平安產(chǎn)險上海分公司財產(chǎn)險理賠部立即派出團(tuán)隊進(jìn)行現(xiàn)場勘查，確定事故屬于IDI理賠范圍。本著以人為本的原則，理賠部立即啟動應(yīng)急預(yù)案，從查勘、定維修方案到維修完畢僅用了3天，解決了居民用水燃眉之急。同時，通過信息平臺展開案件處置，于同年7月1日完成所有理賠程序，整個流程用時不到100天。
“政府通過IDI這項民生保險，把控建筑工程建設(shè)‘事中’風(fēng)險、監(jiān)管‘事后’理賠流程，使得問題建筑快速得到修復(fù)，有效保障城市住房消費(fèi)者的合法權(quán)益。IDI同時助力建筑業(yè)‘放管服’，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段的作用，探索建立全社會質(zhì)量共管的工作機(jī)制?！鄙虾Ｊ凶》亢统青l(xiāng)建設(shè)管理委員會質(zhì)安處處長李宜宏說。
近年來，上海IDI市場高速健康發(fā)展。截至今年7月12日，上海累計有1191個住宅項目購買了IDI，承保面積達(dá)到1.22億平方米，保額超過4200億元。保險公司為體現(xiàn)IDI民生保險的屬性，專門設(shè)立理賠服務(wù)團(tuán)隊和24小時IDI服務(wù)專線電話。保險公司接到報案后，會在30分鐘內(nèi)與索賠人取得聯(lián)系，初步判斷案件性質(zhì)后，一般會在兩日內(nèi)前往現(xiàn)場查勘，如果是因IDI約定的缺陷導(dǎo)致索賠人住宅斷電、斷水和水管爆裂等嚴(yán)重影響索賠人日常生活或其他需要急修搶修的突發(fā)情況，保險公司會立即啟動應(yīng)急處理機(jī)制，在第一時間采取“先搶修后查勘”的理賠程序，民生服務(wù)效果顯著。
持續(xù)提升行業(yè)監(jiān)管服務(wù)水平
通過“預(yù)看房制度”和“工程質(zhì)量潛在缺陷保險”，上海進(jìn)一步完善了建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的閉環(huán)，管理成效顯著。李宜宏表示，2020年上海住宅質(zhì)量投訴較2019年下降17.4%，實現(xiàn)近三年來首次下降，這與IDI制度全面落實大有關(guān)系。隨著《上海市建設(shè)工程建設(shè)單位首要質(zhì)量責(zé)任管理規(guī)定》的出臺，更加夯實了建設(shè)單位對于落實“預(yù)看房制度”的主體責(zé)任。今年，上海在部分試點的基礎(chǔ)上，在全市全面推廣“預(yù)看房制度”，老百姓對住宅質(zhì)量的滿意度和獲得感將進(jìn)一步提升。
近年來，上海始終將人民群眾利益放在第一位，不斷匯集力量，協(xié)同提升住宅工程品質(zhì)。據(jù)了解，上海匯集監(jiān)督機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險機(jī)構(gòu)等各方力量，共同會診住宅工程外墻、門窗、屋面滲漏和樓面保濕、地坪開裂等質(zhì)量問題，共同探索住宅工程品質(zhì)提升路徑，實現(xiàn)質(zhì)量管理“社會共治”的格局。
上海同時從建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各環(huán)節(jié)深入剖析原因，從建設(shè)主體管理、行業(yè)自律、專業(yè)機(jī)構(gòu)評估、政府監(jiān)管等各角度研究管理對策，起草《上海市裝配整體式混凝土建筑防水技術(shù)質(zhì)量管理導(dǎo)則》《裝配式住宅滲漏質(zhì)量問題防控工作手冊》《防控保溫地坪開裂的管理規(guī)定》《關(guān)于對住宅工程開展功能性實體質(zhì)量抽查比對的通知》等管理文件，初步形成可復(fù)制、可推廣的管理舉措。
“十四五”期間，上海將繼續(xù)聚焦民生保障，不斷提升行業(yè)監(jiān)管水平?！拔覀儗⒎e極踐行使命，奮力開創(chuàng)工程質(zhì)量監(jiān)管新局面。以住宅分戶驗收、住宅工程外墻、門窗、屋面滲漏問題防治為切入點，探索創(chuàng)新業(yè)主預(yù)驗收等住宅質(zhì)量治理方式，著力提高住宅工程品質(zhì)。同時，完善住宅工程質(zhì)量驗收、投訴處置事后監(jiān)管等工作機(jī)制，全面提升工程質(zhì)量?！崩钜撕暾f。
摘自 《中國建設(shè)報》 2021.07.15 丁玲