為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的決策部署，以綠色低碳理念引領(lǐng)縣城高質(zhì)量發(fā)展，近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、《意見》深入闡述了加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的重要意義
《意見》指出，縣城是縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的中心和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，是推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的重要載體。以縣城為載體的就地城鎮(zhèn)化是我國城鎮(zhèn)化的重要特色。縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工在縣城安家定居的需求日益增加，提高縣城建設(shè)質(zhì)量、增強(qiáng)對縣域的綜合服務(wù)能力，對于推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興具有十分重要的作用。改革開放以來，我國縣城建設(shè)取得了顯著成就，縣城面貌發(fā)生了巨大變化。同時(shí)，縣城規(guī)模布局、密度強(qiáng)度、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力、人居環(huán)境質(zhì)量等方面仍存在不少問題和短板。迫切需要轉(zhuǎn)變照搬城市的開發(fā)建設(shè)方式，加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)，推動縣城提質(zhì)增效，提升縣城承載力和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)縣城綜合服務(wù)能力，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
二、《意見》明確了加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求
《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，從10個(gè)方面提出了加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的有關(guān)要求。
一是嚴(yán)守縣城建設(shè)安全底線?？h城建設(shè)要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，明確縣城建設(shè)安全底線要求?？h城新建建筑應(yīng)選擇在安全、適宜的地段進(jìn)行建設(shè)。
二是控制縣城建設(shè)密度和強(qiáng)度。縣城建設(shè)應(yīng)疏密有度、錯(cuò)落有致、合理布局，既要防止盲目進(jìn)行高密度高強(qiáng)度開發(fā)，又要防止攤大餅式無序蔓延，合理控制縣城建成區(qū)人口密度、縣城建成區(qū)的建筑總面積與建設(shè)用地面積的比值。
三是限制縣城民用建筑高度?？h城民用建筑高度要與消防救援能力相匹配?？h城新建住宅以6層為主，鼓勵(lì)新建多層住宅安裝電梯?？h城新建住宅最高不超過18層。確需建設(shè)18層以上居住建筑的，應(yīng)嚴(yán)格充分論證，并確保消防應(yīng)急、市政配套設(shè)施等建設(shè)到位。加強(qiáng)50米以上公共建筑消防安全管理。
四是縣城建設(shè)要與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。縣城建設(shè)應(yīng)融入自然，順應(yīng)原有地形地貌，不挖山，不填河湖，不破壞原有的山水環(huán)境，保持山水脈絡(luò)和自然風(fēng)貌。保護(hù)修復(fù)河湖緩沖帶和河流自然彎曲度。實(shí)現(xiàn)縣城風(fēng)貌與周邊山水林田湖草沙自然生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)林牧業(yè)景觀有機(jī)融合。
五是大力發(fā)展綠色建筑和建筑節(jié)能?？h城新建建筑要落實(shí)基本級綠色建筑要求，鼓勵(lì)發(fā)展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推廣應(yīng)用綠色建材，發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式，全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發(fā)展適應(yīng)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和需求的可再生能源。
六是建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施。縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要適合本地特點(diǎn)，以小型化、分散化、生態(tài)化方式為主，降低建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)成本。倡導(dǎo)大分散與小區(qū)域集中相結(jié)合的基礎(chǔ)設(shè)施布局方式，減少輸配管線建設(shè)和運(yùn)行成本，并與周邊自然生態(tài)環(huán)境有機(jī)融合。構(gòu)建縣城綠色低碳能源體系。
七是加強(qiáng)縣城歷史文化保護(hù)傳承。保護(hù)傳承縣城歷史文化和風(fēng)貌，保存?zhèn)鹘y(tǒng)街區(qū)整體格局和原有街巷網(wǎng)絡(luò)。不拆歷史建筑、不破壞歷史環(huán)境，保護(hù)好古樹名木。及時(shí)認(rèn)定公布具有保護(hù)價(jià)值的老城片區(qū)、建筑和水利工程，實(shí)施掛牌測繪建檔，確保有效保護(hù)、合理利用。加大文物保護(hù)修繕力度，促進(jìn)文物開放利用。
八是建設(shè)綠色低碳交通系統(tǒng)。打造適宜步行的縣城交通體系，建設(shè)連續(xù)通暢的步行道網(wǎng)絡(luò)，確保步行道通行安全。鼓勵(lì)縣城建設(shè)連續(xù)安全的自行車道。優(yōu)先發(fā)展公共交通。
九是營造人性化公共環(huán)境。嚴(yán)格控制縣城廣場規(guī)模，鼓勵(lì)建設(shè)便于居民就近使用的公共空間?？刂瓶h城道路寬度，因地制宜采取防噪聲措施。推行“窄馬路、密路網(wǎng)、小街區(qū)”，打造縣城宜人的空間尺度。
十是推行以街區(qū)為單元的統(tǒng)籌建設(shè)方式。合理確定縣城居住區(qū)規(guī)模，探索以街區(qū)為單元統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、文化體育等設(shè)施，加強(qiáng)公共空間場所建設(shè)，打造尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。
三、《意見》要求根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜做好組織實(shí)施
《意見》強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)縣城常住人口規(guī)模、地理位置、自然條件、功能定位等因素，因地制宜組織落實(shí)，不搞“一刀切”。一是明確適用范圍，細(xì)化落實(shí)措施。《意見》要求各?。▍^(qū)、市）有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)縣城建設(shè)實(shí)際情況明確適用范圍，特別是位于生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣城要嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展綠色低碳建設(shè)，并根據(jù)本地實(shí)際提出具體措施，細(xì)化有關(guān)要求，可進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)，但不能降低底線要求。二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖姟芬蟾鞯丶哟蠖酱僦笇?dǎo)力度，發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化政策支持，有關(guān)部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門合作，形成工作合力，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)施工作。加大宣傳引導(dǎo)力度，營造良好氛圍。三是積極開展試點(diǎn)。《意見》提出，要選擇有代表性的縣城開展試點(diǎn)，探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣好的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。有關(guān)部門將在鄉(xiāng)村建設(shè)評價(jià)中對縣城綠色低碳建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行評估，指導(dǎo)各地加大工作力度，持續(xù)提升縣城綠色低碳建設(shè)水平，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2021.06.09
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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等15部門關(guān)于加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)的意見 建村〔2021〕45號