住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長 黃艷
習(xí)近平總書記高度重視城市節(jié)水工作，指出要深入開展節(jié)水型城市建設(shè)，使節(jié)約用水成為每個(gè)單位、每個(gè)家庭、每個(gè)人的自覺行動(dòng)；要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，合理規(guī)劃人口、城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)決抑制不合理用水需求。習(xí)近平總書記的重要指示為推進(jìn)城市節(jié)水工作提供了基本遵循，體現(xiàn)了黨中央對(duì)于城市節(jié)水工作的戰(zhàn)略部署，推動(dòng)了城市節(jié)水理念的轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，使節(jié)水意識(shí)在人人心中有自覺，人同此心、心同此理，從而推動(dòng)水資源集約高效利用和城市綠色發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的愿望。
一、城市節(jié)水是進(jìn)入新發(fā)展階段的客觀要求
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，2019年城鎮(zhèn)化率已超過60%，城市已成為我國人口分布、經(jīng)濟(jì)分布的主要區(qū)域，城市高質(zhì)量發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要的驅(qū)動(dòng)力。
水是城市的命脈，是城市的血液，城市則因水而建、因水而興。在新發(fā)展階段，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，就必須把人、自然作為一個(gè)生命共同體，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方針，把節(jié)水放在城市涉水工作的優(yōu)先位置，因地制宜、因城施策，構(gòu)建水資源供給、水環(huán)境治理、水安全保障相互關(guān)聯(lián)的城市水系統(tǒng)，解決好城市水資源短缺、城市內(nèi)澇、水體黑臭等“城市病”，實(shí)現(xiàn)水城相融，人與自然和諧共生，不斷提高城市的承載力、宜居性和包容度。
二、城市節(jié)水是城市可持續(xù)發(fā)展的重要支撐
在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，隨著人口從農(nóng)業(yè)農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，分散的農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)化為集中的城市用水，水資源利用方式發(fā)生根本改變，水資源利用的集約程度整體得到提升。然而，水資源承載能力偏弱的問題始終困擾城市的發(fā)展。一方面，我國水資源“底子薄”，人均水資源量遠(yuǎn)低于世界平均水平；另一方面，部分城市的發(fā)展理念出現(xiàn)偏差，節(jié)水意識(shí)弱，寧可花費(fèi)高代價(jià)遠(yuǎn)距離調(diào)水，也不愿意自身挖潛節(jié)水，導(dǎo)致水資源難以承載城市的發(fā)展。
推進(jìn)城市節(jié)水，是主動(dòng)適應(yīng)我國水資源形勢、提高城市水資源承載能力的重要路徑。要深化對(duì)水資源短缺形勢的認(rèn)識(shí)，摒棄單純依靠增加外調(diào)水供給解決水資源短缺的做法。要突出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念對(duì)城市節(jié)水的引領(lǐng)作用，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等參與到城市節(jié)水中來，營造有利于促進(jìn)城市節(jié)水的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境，激發(fā)城市節(jié)水的內(nèi)生動(dòng)力，不斷提高用水效率，發(fā)揮城市節(jié)水的綜合效益。
三、城市節(jié)水是綠色低碳發(fā)展的內(nèi)在需要
城市是擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板、增投資促消費(fèi)、建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的重要戰(zhàn)場。城市節(jié)水應(yīng)貫穿在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全鏈條，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量，發(fā)揮城市節(jié)水對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
強(qiáng)化“節(jié)水即是減排、節(jié)水即是治污”的意識(shí)，持續(xù)推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)利用和梯級(jí)利用，降低碳排放。通過系統(tǒng)性節(jié)水，減少城市新鮮水的取用量、污水產(chǎn)生和處理量，提高再生水利用量，降低城市水系統(tǒng)運(yùn)行過程中的能耗、藥耗等，實(shí)現(xiàn)降碳減排。在流域、區(qū)域和城市尺度上，打通制約水循環(huán)的“堵點(diǎn)”，構(gòu)建健康的自然水循環(huán)和社會(huì)水循環(huán)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，有效提升城市水資源供給、水環(huán)境治理、水安全保障水平。
四、結(jié)合城市更新行動(dòng)統(tǒng)籌推進(jìn)城市節(jié)水工作
黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和品質(zhì)提升，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，對(duì)于全面提升城市發(fā)展質(zhì)量、不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。城市節(jié)水是城市更新行動(dòng)的重要組成部分，應(yīng)統(tǒng)籌供水安全保障、海綿城市建設(shè)、黑臭水體治理、老舊小區(qū)改造等工作，推動(dòng)城市水資源節(jié)約集約水平不斷提升。
推動(dòng)再生水的就近利用、生態(tài)利用、循環(huán)利用。堅(jiān)持集散結(jié)合，結(jié)合城市組團(tuán)式發(fā)展，合理布局污水處理及再生利用設(shè)施，優(yōu)先將再生水作為河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水，促進(jìn)再生水成為城市的“第二水源”。狠抓城市供水管網(wǎng)漏損控制，加快城市供水設(shè)施智能化改造和建設(shè)，構(gòu)建涵蓋水量、水壓、水質(zhì)以及供水設(shè)施和用戶等動(dòng)態(tài)信息的城市供水物聯(lián)網(wǎng)。全面改造使用超過年限、材質(zhì)落后、漏損嚴(yán)重、瓶頸管段的市政供水管網(wǎng)，有序推動(dòng)小區(qū)內(nèi)部供水設(shè)施的改造。
5月9日至15日是2021年全國城市節(jié)約用水宣傳周，本次宣傳周主題是“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)節(jié)水型城市”。全國城市節(jié)約用水宣傳周開始于1992年，迄今已連續(xù)舉辦30屆，已成為城市節(jié)水宣傳的主陣地、主平臺(tái)。各地結(jié)合每年的宣傳主題深入開展節(jié)水進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等活動(dòng)，不斷創(chuàng)新宣傳形式，注重宣傳實(shí)效，推動(dòng)節(jié)水理念深入人心，節(jié)水正在成為人民群眾的自覺行動(dòng)。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2021.05.13