各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市城市管理委員會，天津市城市管理委員會，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
全國城市管理執(zhí)法隊伍“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動開展以來，隊伍建設(shè)持續(xù)加強，作風(fēng)明顯改善，形象不斷提升。為鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動，進一步加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提升城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以隊伍建設(shè)標準化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務(wù)精準化為重點，補短板、強弱項、促提升，全面提升政治素質(zhì)、管理水平、執(zhí)法能力和服務(wù)質(zhì)量，努力打造一支政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的新時代城市管理執(zhí)法隊伍，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┨嵘嗡刭|(zhì)。
一是加強思想政治建設(shè)。加強思想理論武裝，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，自覺做到“兩個維護”。牢固樹立執(zhí)法為民理念，建立健全“不忘初心、牢記使命”主題教育長效機制，抓緊抓實黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育。加強思想政治工作，教育引導(dǎo)廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。注重融會貫通、學(xué)以致用，切實把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為推動城市管理執(zhí)法工作高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。
二是夯實基層黨建基礎(chǔ)。加強城市管理執(zhí)法隊伍基層黨組織建設(shè)，推動黨的基層組織在執(zhí)法隊伍中全覆蓋。深入推進執(zhí)法隊伍基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，嚴格落實“三會一課”等黨的組織生活制度，創(chuàng)新基層黨建工作，推動與社區(qū)、企業(yè)、社會組織黨組織互聯(lián)互動、聯(lián)建共建。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，組織開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”“學(xué)習(xí)身邊榜樣”等活動，通過典型引路、示范引領(lǐng)，創(chuàng)建一批基層黨建示范點，打造一批基層示范執(zhí)法隊，樹立一批先進模范典型，激勵廣大執(zhí)法隊員擔(dān)當新使命、展現(xiàn)新作為。
（二）提升隊伍管理水平。
一是推進執(zhí)法人員信息化管理。省級城市管理部門要加強組織統(tǒng)籌，利用信息化手段，加強城市管理執(zhí)法人員統(tǒng)一管理，準確掌握執(zhí)法人員基本情況。2022年底前，地級及以上城市要在城市運行管理服務(wù)平臺上建立城市管理執(zhí)法人員管理信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)人員基本信息、執(zhí)法證件、案件信息、崗位狀態(tài)、裝備配置等信息的采集錄入并及時更新，夯實隊伍精細化管理基礎(chǔ)。
二是規(guī)范執(zhí)法著裝和裝備管理。省級城市管理部門要建立城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識備案制度。市、縣城市管理執(zhí)法部門要加強執(zhí)法著裝管理，不得擅自擴大著裝范圍。各地要認真落實《城市管理執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標準（試行）》，加大執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法手持終端等裝備資金投入力度，制定完善裝備管理制度。推進執(zhí)法辦公執(zhí)勤用房規(guī)范化建設(shè)，滿足實際執(zhí)法工作需要。
三是加強干部人才培養(yǎng)。建立執(zhí)法人員教育培訓(xùn)體系，制定全國城市管理執(zhí)法隊伍培訓(xùn)大綱，建立常態(tài)化干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)制度。省級城市管理部門負責(zé)本地區(qū)處級以上干部培訓(xùn)，處級以上干部每3年至少參加一次省級城市管理部門組織的培訓(xùn)。地級及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要分批分期組織開展全員培訓(xùn)。市、縣城市管理執(zhí)法部門要嚴格落實新招錄執(zhí)法人員初任培訓(xùn)制度，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍負責(zé)人應(yīng)接受上一級城市管理執(zhí)法部門組織的任職培訓(xùn)。各地要加強與黨校、行政學(xué)院、高等學(xué)校合作，建立定點培訓(xùn)基地，定期開展業(yè)務(wù)知識、執(zhí)法技能培訓(xùn)和崗位練兵活動，全面提高執(zhí)法能力。
四是嚴格協(xié)管人員管理。2021年底前，市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定本地區(qū)協(xié)管人員管理制度并指導(dǎo)實施，按照“誰使用、誰負責(zé)”原則，建立協(xié)管人員準入管理、崗位責(zé)任、教育培訓(xùn)、考核獎懲、崗位激勵等制度，加強日常教育、管理和監(jiān)督。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。
五是強化指導(dǎo)監(jiān)督。省級城市管理部門要加強本地區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核工作，建立健全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、評價考核和責(zé)任追究等機制。地級及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要加強對縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核，2022年底前出臺監(jiān)督考核辦法和有關(guān)標準，明確專門的處（科）室負責(zé)實施，考核結(jié)果定期向縣（區(qū)）人民政府通報。
（三）提升執(zhí)法能力。
一是理清權(quán)責(zé)邊界。各地要全面清理和優(yōu)化執(zhí)法事項，凡是沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消。健全權(quán)責(zé)清單制度，依法動態(tài)調(diào)整并及時向社會公布城市管理執(zhí)法權(quán)力和責(zé)任清單，公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、處罰標準、執(zhí)法程序、監(jiān)督途徑和追責(zé)機制。地級及以上城市的城市管理執(zhí)法部門要明確市、區(qū)執(zhí)法權(quán)責(zé)邊界，明確跨區(qū)域執(zhí)法事項，避免交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
二是推進執(zhí)法規(guī)范化。各地要認真落實《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，制定城市管理執(zhí)法規(guī)程，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。規(guī)范執(zhí)法資格管理，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員持證上崗制度，認真落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定行政處罰自由裁量權(quán)基準，統(tǒng)一執(zhí)法文書格式文本。加強現(xiàn)場執(zhí)法管理，嚴禁隨意采取強制執(zhí)法措施，杜絕粗暴執(zhí)法、過激執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度，又有溫度。規(guī)范執(zhí)法信息公開，提高執(zhí)法透明度和公信力。
三是改進執(zhí)法方式。全面實施“721工作法”，即70%的問題用服務(wù)手段解決，20%的問題用管理手段解決，10%的問題用執(zhí)法手段解決。推廣“非現(xiàn)場執(zhí)法”等模式，充分利用視頻監(jiān)控設(shè)備、大數(shù)據(jù)共享等信息化手段發(fā)現(xiàn)違法問題，探索建立“前端及時發(fā)現(xiàn)+后端依法處置”的銜接機制，提高執(zhí)法效率。加強城市管理執(zhí)法領(lǐng)域信用監(jiān)管，建立守信激勵和失信懲戒機制。
四是強化源頭治理。各地城市管理執(zhí)法部門要與相關(guān)職能部門建立溝通協(xié)作機制，發(fā)揮執(zhí)法工作在一線的優(yōu)勢，分析研判城市管理問題，及時以執(zhí)法建議函、監(jiān)管通知單等形式，向職能部門、責(zé)任單位和屬地街道反饋，推動城市管理問題源頭治理。加強與公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)等部門銜接，建立信息共享、案情通報、案件移送等工作聯(lián)動機制。
?。ㄋ模┨嵘?wù)質(zhì)量。
一是積極推進“共同締造”活動。充分發(fā)揮與群眾緊密聯(lián)系的優(yōu)勢，持續(xù)深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動。拓寬與群眾交流渠道，通過微信公眾號、市民服務(wù)熱線、便民服務(wù)移動終端（APP）、開展“城管體驗日”活動等多種方式，及時了解群眾對城市管理執(zhí)法工作的意見建議。深入開展“美麗小區(qū)”“美麗街區(qū)”創(chuàng)建和“商戶自治”等活動，激發(fā)群眾參與城市管理工作的熱情，共享城市人居環(huán)境建設(shè)成果。
二是推進“城管進社區(qū)”。建立城管進社區(qū)工作機制，依托城市運行管理服務(wù)平臺，促進城市管理服務(wù)下沉。市、縣城市管理執(zhí)法部門要出臺具體辦法，推動城市管理執(zhí)法和社區(qū)工作協(xié)同聯(lián)動，建立社區(qū)居委會、城管隊員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民代表四方共同參與的協(xié)調(diào)議事工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，及時解決社區(qū)內(nèi)城市管理領(lǐng)域違法違規(guī)問題。
三是開展“我為群眾辦實事”實踐活動。貫徹執(zhí)法為民理念，堅持民意導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，每年都要聚焦人民群眾反映強烈的城市管理領(lǐng)域突出問題和關(guān)鍵小事，研究提出具體舉措。落實《城市市容市貌干凈整潔有序安全標準（試行）》有關(guān)要求，有序開展市容環(huán)境專項整治，以“小切口”推動“大變化”，實現(xiàn)城市環(huán)境干凈、整潔、有序、安全，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認識鞏固深化“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項行動的重要意義，深刻認識到城市管理執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系到群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。省級城市管理部門要對專項行動作出部署安排。市、縣城市管理執(zhí)法部門要制定具體實施方案，明確時間節(jié)點、具體任務(wù)、工作要求，狠抓落實。各地城市管理執(zhí)法部門要主動向當?shù)卣畢R報，積極爭取精神文明、司法、財政等部門支持，確保各項工作任務(wù)落地見效。
?。ǘ┙∪ぷ鳈C制。我部將加強專項行動的調(diào)研、指導(dǎo)和監(jiān)督，及時總結(jié)推廣地方經(jīng)驗，對表現(xiàn)突出的單位和個人予以表揚，對工作推動不力的予以通報批評，并將行動開展情況報中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室。省級城市管理部門要加強專項行動的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)，強化督導(dǎo)落實，建立信息報送制度。省級城市管理部門要將本部門和所轄地級及以上城市專項行動的負責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員名單于2021年5月底前報我部城市管理監(jiān)督局。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。部城市管理監(jiān)督局要及時搜集地方經(jīng)驗做法，宣傳報道活動成效。中國建設(shè)報要切實發(fā)揮全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)新聞宣傳主陣地作用，設(shè)立專版，大力宣傳。地方各級城市管理執(zhí)法部門要全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，深入挖掘推廣基層經(jīng)驗，充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺，加強輿情引導(dǎo)，加大對城市管理執(zhí)法工作和先進典型的宣傳力度，講好城管故事，充分展現(xiàn)新時代城市管理執(zhí)法隊伍良好精神風(fēng)貌。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年4月28日
（此件主動公開）