習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，推動堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰。
進(jìn)入新發(fā)展階段，人民群眾對高品質(zhì)宜居生活環(huán)境和良好城市生態(tài)環(huán)境的需求日益增強(qiáng)，加快推進(jìn)城市更新行動，是適應(yīng)城市發(fā)展新形勢、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題的有效途徑。今年全國兩會，全國人大代表、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記何樹平帶來了關(guān)于“城市生態(tài)修復(fù)與人居環(huán)境改善”和“城鄉(xiāng)發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)”的建議。
加大城市公園綠地建設(shè)投入
做好城市生態(tài)修復(fù)“下半篇”文章
“城市生態(tài)修復(fù)‘上半篇’的污染治理文章取得了顯著成效，目前已逐步轉(zhuǎn)入構(gòu)建連續(xù)完整的城市公園綠地體系這個(gè)‘下半篇’文章?！?
據(jù)何樹平介紹，近年來，中央實(shí)施多項(xiàng)舉措，緊抓長江流域和黃河流域的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和綜合治理工作，持續(xù)推動城市生態(tài)修復(fù)，在城市黑臭水體治理、污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)等方面給予了大力支持。“十四五”規(guī)劃建議提出了“城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善”的戰(zhàn)略目標(biāo)，明確要實(shí)施城市更新行動，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程。城市公園綠地作為城市生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，具有生態(tài)防護(hù)、游憩娛樂、文化教育、環(huán)境美化和防災(zāi)避險(xiǎn)等復(fù)合功能，是城市生態(tài)修復(fù)的主要內(nèi)容，是提高城市韌性、保障城市安全的重要載體，是滿足人民群眾“推窗見綠、出門見園、行路見蔭”更高期盼的重要民生工程。
“從目前實(shí)際情況看，城市公園綠地建設(shè)還普遍存在系統(tǒng)性不強(qiáng)、功能不完善、服務(wù)覆蓋不足等問題，投入不夠是主要制約因素。”何樹平說，與污水和垃圾處理、城市黑臭水體治理等城市生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目相比，城市公園綠地建設(shè)項(xiàng)目在資金籌措上存在兩方面難題。
一是缺乏專項(xiàng)資金支持。城市公園綠地建設(shè)資金籌措一般由地方政府負(fù)責(zé)，未納入中央預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃和國家財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍。以四川為例，除成都等幾個(gè)區(qū)域中心城市以外，其他城市地方政府財(cái)力長期緊張，公園綠地建設(shè)資金嚴(yán)重不足、管理維護(hù)資金壓力較大的問題非常普遍。
二是缺乏融資能力。為保障公園公益性，目前絕大部分城市公園均對公眾實(shí)行免費(fèi)開放，項(xiàng)目建設(shè)既無后期收益，還要長期投入維護(hù)管理費(fèi)用，對社會資本吸引力低，基本靠政府兜底。再加上公園綠地用地作為城市建設(shè)用地，其經(jīng)濟(jì)效益無法與居住、產(chǎn)業(yè)、商業(yè)等用地相比，有限的建設(shè)用地指標(biāo)主要投放到商業(yè)開發(fā)上，社會資本和金融機(jī)構(gòu)投資公園綠地建設(shè)的積極性不高。
為此，他建議，國家層面加大對城市公園綠地建設(shè)項(xiàng)目的支持力度。建議國家修訂出臺《城市綠化條例》等法律法規(guī)，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，增加城市公園綠地科學(xué)合理利用條款，充分激發(fā)公園綠地促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，為多渠道籌集資金創(chuàng)造條件。
同時(shí)，建議國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部等部門將城市公園綠地建設(shè)項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)基建投資計(jì)劃和中央財(cái)政專項(xiàng)資金支持范圍，提供專項(xiàng)資金支持，以此帶動地方各級政府加大投入力度，引導(dǎo)社會資本參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理。
完善活化利用政策
讓歷史文化遺產(chǎn)“活起來”
作為城市更新的重要內(nèi)容及文化的承載實(shí)體，歷史文化遺產(chǎn)如何留下來、“活起來”？何樹平建議，加大對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)支持力度，解決保護(hù)資金短缺問題，同時(shí)修訂出臺相應(yīng)政策法規(guī)。
“近年來，國家進(jìn)一步加大歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑法定化保護(hù)力度，推動歷史文化保護(hù)傳承和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展上了一個(gè)新的臺階。但是，各地在實(shí)施保護(hù)修繕和活化利用時(shí)，也面臨著一些問題?！焙螛淦奖硎?。
一是保護(hù)資金總量偏少。雖然國家從“九五”開始設(shè)立“文化旅游提升工程”中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金，部分用于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)，但這項(xiàng)資金遠(yuǎn)不能滿足保護(hù)工作的實(shí)際需求。以“十三五”時(shí)期為例，四川省共爭取3880萬元中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金用于瀘州、自貢、會理、南充等地歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)，僅為同期同口徑文物保護(hù)類專項(xiàng)資金的1/5。而歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)工作涉及層面和總量規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于文物保護(hù)，專項(xiàng)資金短缺造成各地歷史文化保護(hù)工作開展困難，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。
二是申請渠道比較窄。目前國家層面的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)保護(hù)專項(xiàng)資金僅能從國家發(fā)展和改革委員會“文化旅游提升工程”中申請，資金申報(bào)口徑少、要求高，僅少部分國家級名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)才能申報(bào)，資金覆蓋率偏低。而在“十四五”期間，該項(xiàng)資金申請條件進(jìn)一步調(diào)整為了“位于國家文化公園范圍內(nèi)的歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)”，資金申請渠道進(jìn)一步收窄，且獨(dú)立于歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)外、相對分散的歷史建筑至今無保護(hù)修繕專項(xiàng)資金支持。
何樹平說，城市是一個(gè)“有機(jī)生命體”，要在保護(hù)和利用之間找到一個(gè)有效平衡點(diǎn)，讓這些歷史文化遺產(chǎn)“活起來”，這樣才能將中華傳統(tǒng)文化精神長效傳承下去。現(xiàn)行的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法規(guī)和政策在申報(bào)批準(zhǔn)、保護(hù)規(guī)劃、保護(hù)措施和法律責(zé)任等方面均有詳細(xì)規(guī)定，但缺乏針對活化利用的具體政策和鼓勵(lì)機(jī)制，各地在實(shí)踐中很難將剛性保護(hù)與活化利用要求融會貫通。在具體實(shí)踐中，需要靈活借鑒一些國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。
據(jù)他介紹，四川這些年也在加大這方面工作和實(shí)踐力度。四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳自2016年起開展全省歷史文化街區(qū)劃定及歷史建筑確定專項(xiàng)行動，建立了“省—市—縣”三級數(shù)據(jù)庫，截至2020年12月底，四川省共有101片歷史文化街區(qū)、數(shù)量位居全國第一；1139處歷史建筑、數(shù)量位居全國前列。同時(shí)，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)歷史建筑測繪建檔三年行動計(jì)劃的通知》，系統(tǒng)指導(dǎo)各地開展歷史文化街區(qū)和歷史建筑掛牌保護(hù)、測繪和建檔工作。其中，成都積極推動天府錦城“八街九巷十景”歷史城區(qū)有機(jī)更新項(xiàng)目，活化利用崇德里、原四川大學(xué)女生院等55處歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)，形成了望平坊、寬窄匠造所等一批歷史文化活化利用典范；樂山積極探索老舊小區(qū)改造與歷史建筑保護(hù)利用協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；瀘州有序?qū)嵤┸绮莨I(yè)遺址建筑原址保護(hù)，為全省歷史文化保護(hù)利用奠定良好基礎(chǔ)。
借鑒國外歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的做法，綜合國內(nèi)部分省市在歷史文化保護(hù)管理中的有益探索以及四川省“歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定五年專項(xiàng)行動”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，何樹平建議：
一是修訂出臺相關(guān)法律法規(guī)。盡快修訂出臺《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步明確歷史文化資源保護(hù)利用與監(jiān)督管理的具體政策和鼓勵(lì)措施。
二是建立全社會協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。國家稅務(wù)、金融等部門制定相關(guān)稅費(fèi)、金融支持政策，拓寬資金籌集渠道，鼓勵(lì)政府、居民、社會多方參與，建立全社會協(xié)同推動歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)與利用的工作機(jī)制。
三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金支持力度。建議中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，將歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)修繕項(xiàng)目列入國家“十四五”規(guī)劃，加大財(cái)政資金支持力度；或?qū)v史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)保護(hù)與老舊小區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興等工作統(tǒng)籌考慮，拓寬資金申請渠道，提高資金覆蓋率，加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度。
摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2021.03.15 鈄海軍