今年全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中指出，保障好群眾住房需求。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。解決好大城市住房突出問(wèn)題，通過(guò)增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等辦法，切實(shí)增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房供給，規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。
“住房問(wèn)題關(guān)系民生福祉。發(fā)展租賃住房，增加租賃住房有效供給，是解決大城市住房突出問(wèn)題的有效途徑?！比珖?guó)人大代表、山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)王玉志在接受《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示。
政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。王玉志表示，建筑業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，我國(guó)建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建造能力不斷增強(qiáng)，2020年建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到26.4萬(wàn)億元，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。但長(zhǎng)期以來(lái)，建筑業(yè)發(fā)展主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動(dòng)，建筑工業(yè)化、信息化水平較低，生產(chǎn)方式粗放、科技創(chuàng)新能力不足等問(wèn)題突出，迫切需要走出一條內(nèi)涵集約式高質(zhì)量發(fā)展新路子。
綜合運(yùn)用多種手段
加快推進(jìn)租賃住房發(fā)展
今年全國(guó)兩會(huì)上，王玉志帶來(lái)了“關(guān)于大力發(fā)展租賃住房的建議”。他介紹說(shuō)，近年來(lái)，山東省積極探索“多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉”住房制度的有效實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌住房市場(chǎng)和住房保障兩個(gè)體系，積極培育住房租賃市場(chǎng)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決大城市住房問(wèn)題。重點(diǎn)做了以下幾個(gè)方面工作：
夯實(shí)政策基礎(chǔ)。山東省政府印發(fā)了《關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出7個(gè)方面、24條具體措施，明確發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的目標(biāo)和路徑，各設(shè)區(qū)市制定出臺(tái)了具體的實(shí)施方案。編制并大力推廣實(shí)施《山東省住房租賃合同示范文本》，明確出租人、承租人、租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)各參與主體的責(zé)任和義務(wù)，保障租賃關(guān)系相對(duì)穩(wěn)定。編制發(fā)布全國(guó)首個(gè)住房租賃團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《住房租賃經(jīng)營(yíng)服務(wù)規(guī)范》，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。出臺(tái)了支持重點(diǎn)中小企業(yè)利用自有產(chǎn)權(quán)待建土地配建產(chǎn)業(yè)配套住房的指導(dǎo)意見(jiàn)，解決企業(yè)職工和引進(jìn)人才居住問(wèn)題，促進(jìn)職住平衡。
支持企業(yè)發(fā)展。公布了全省首批32家住房租賃國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)名單，中國(guó)建設(shè)銀行山東省分行等金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)簽署了合作協(xié)議，鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。在省房協(xié)內(nèi)成立房地產(chǎn)租賃與公寓管理專委會(huì)，大力扶持民營(yíng)住房租賃品牌企業(yè)發(fā)展。目前，已有100多家機(jī)構(gòu)開(kāi)展住房長(zhǎng)租業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)面積達(dá)260萬(wàn)平方米。
穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)。濟(jì)南、青島作為中央財(cái)政支持發(fā)展住房租賃試點(diǎn)城市，出臺(tái)了《關(guān)于培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。積極搭建住房租賃綜合服務(wù)平臺(tái)，已有一批住房租賃企業(yè)、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)及門(mén)店登記備案。
規(guī)范市場(chǎng)秩序。整頓規(guī)范住房租賃市場(chǎng)秩序，開(kāi)展住房租賃中介機(jī)構(gòu)侵害群眾利益問(wèn)題專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。
王玉志告訴《中國(guó)建設(shè)報(bào)》記者，目前租賃住房發(fā)展還存在不少弱項(xiàng)、問(wèn)題和不足。一是大城市租賃住房供給不足，特別是面向新市民、青年人、基本公共服務(wù)人員且位置較好的政策性租賃住房不足。二是租賃住房投資回報(bào)率低、周期長(zhǎng)，企業(yè)投資動(dòng)力不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，普通住宅租金年回報(bào)率一般在3%以下，公寓年回報(bào)率一般在5%以下，企業(yè)如以重資產(chǎn)投入，回收周期約為30至40年。三是住房租賃企業(yè)整體稅負(fù)較高，影響了租賃住房發(fā)展。據(jù)租賃企業(yè)反映，目前住房租賃繳納的房產(chǎn)稅、增值稅、印花稅、企業(yè)所得稅等仍占到了租金收入的20%左右。四是配套政策不完善，落實(shí)不到位。盡管?chē)?guó)家已有明確的政策支持導(dǎo)向，但具體的土地、規(guī)劃、財(cái)稅、金融等配套政策跟進(jìn)不夠及時(shí)，政策落地還有一定距離。租購(gòu)?fù)瑱?quán)受公共服務(wù)資源條件限制，落地難度大。五是住房租賃立法滯后，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。
聚焦解決大城市住房突出問(wèn)題，王玉志建議，綜合運(yùn)用法律、行政、稅收、金融等多種手段，加快推進(jìn)租賃住房發(fā)展。
加大租賃住房供給力度。有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給，加大對(duì)中低收入家庭租賃補(bǔ)貼力度，覆蓋新就業(yè)人員和基本公共服務(wù)人員，減少公租房實(shí)物供給。在人口凈流入城市大力發(fā)展政策性租賃住房，地方政府抓好項(xiàng)目、土地、資金統(tǒng)籌，鼓勵(lì)企事業(yè)單位充分利用自有閑置土地建設(shè)政策性租賃住房，允許企業(yè)將商業(yè)用房、工業(yè)用房按規(guī)定改建為租賃住房。支持企業(yè)投資建設(shè)租賃住房，通過(guò)單列土地租賃住房用地計(jì)劃、利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房、按年繳納土地出讓金等，降低企業(yè)成本，提高投資回報(bào)，激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)租賃住房。
進(jìn)一步完善配套政策。國(guó)家從租賃住房供應(yīng)、租賃主體管理、租賃權(quán)益保障等多個(gè)方面制定切實(shí)可行的政策。自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、稅收、金融等部門(mén)制定相應(yīng)的配套政策，增加土地供應(yīng)，加大財(cái)政支持力度，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大融資渠道，提供信貸支持，使各項(xiàng)配套政策正向激勵(lì)落地見(jiàn)效。
加快立法進(jìn)度，規(guī)范市場(chǎng)行為。國(guó)家層面盡快正式出臺(tái)“住房租賃管理?xiàng)l例”，為行業(yè)監(jiān)管提供法律支撐。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，加快培育專業(yè)化、規(guī)模化住房租賃企業(yè)，大力發(fā)展長(zhǎng)租房市場(chǎng)，建立健全住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)整頓市場(chǎng)秩序，規(guī)范市場(chǎng)行為。
打造“中國(guó)建造”升級(jí)版
促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
王玉志長(zhǎng)期以來(lái)高度關(guān)注建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年全國(guó)兩會(huì)上，他帶來(lái)了“關(guān)于加快推進(jìn)新型建筑工業(yè)化和智能建造促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議”。
黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展等作出重要部署，要求全面提高資源利用效率，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快數(shù)字化發(fā)展。
目前，以人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G（第五代移動(dòng)通信技術(shù)）和區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)日臻成熟，并加速向各領(lǐng)域、各行業(yè)全面融合滲透，成為推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。2020年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于推動(dòng)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見(jiàn)》，提出促進(jìn)智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，打造“中國(guó)建造”升級(jí)版。
王玉志介紹說(shuō)，“十三五”以來(lái)，山東以裝配式建筑為代表的新型建筑工業(yè)化、智能建造快速推進(jìn)，省政府頒布了《綠色建筑促進(jìn)辦法》，出臺(tái)了《關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實(shí)施意見(jiàn)》，山東還入選鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)省，累計(jì)建成綠色建筑4.43億平方米，開(kāi)工建設(shè)裝配式建筑1.12億平方米，創(chuàng)建裝配式建筑國(guó)家示范城市7個(gè)、產(chǎn)業(yè)基地34個(gè)。2020年，山東統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)深化建筑業(yè)改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全年完成建筑業(yè)總產(chǎn)值1.49萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.8%，帶動(dòng)了300多萬(wàn)人就業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)作用日益凸顯。
王玉志指出，在新型建筑工業(yè)化、智能建造發(fā)展方面，目前山東還存在一些短板：一是發(fā)展機(jī)制不健全。對(duì)智能建造、新型建筑工業(yè)化的政策扶持力度不夠大，適宜智能建造、新型建筑工業(yè)化發(fā)展的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制尚未建立。二是產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)。智能建造、建筑工業(yè)化整體處于起步推廣階段，部品部件標(biāo)準(zhǔn)化、通用化程度較低，企業(yè)多而不強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)，設(shè)計(jì)、施工、技能工人等人才隊(duì)伍依然匱乏。三是市場(chǎng)主體動(dòng)力不足。與傳統(tǒng)的建造方式相比，智能建造、裝配式建造科研投入大，推廣階段建設(shè)規(guī)模小、成本高，影響了市場(chǎng)主體的積極性。
針對(duì)目前存在的問(wèn)題，王玉志建議：一是完善頂層設(shè)計(jì)。從國(guó)家層面完善與智能建造、新型建筑工業(yè)化相關(guān)的設(shè)計(jì)選型標(biāo)準(zhǔn)、主要構(gòu)件尺寸指南、不同建筑類型的裝配式混凝土建筑結(jié)構(gòu)體系。出臺(tái)針對(duì)智能建造、新型建筑工業(yè)化的金融、財(cái)政、稅收、土地等扶持措施，將全面應(yīng)用預(yù)制樓板、預(yù)制樓梯、預(yù)制內(nèi)墻等成熟工業(yè)化構(gòu)件產(chǎn)品列為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文。同時(shí)，健全與智能建造、新型建筑工業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的工程監(jiān)管服務(wù)機(jī)制。二是發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持山東開(kāi)展國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)集科研開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、應(yīng)用展示、技能培訓(xùn)、物流運(yùn)輸?shù)裙δ苡谝惑w的新型建筑工業(yè)化與智能建造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)。支持山東互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)合有關(guān)協(xié)會(huì)團(tuán)體、骨干建筑業(yè)企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，選擇部分城市、企業(yè)開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)建設(shè)，打造一批集服務(wù)交易、協(xié)同管理、信息集成功能于一體的平臺(tái)應(yīng)用范例。四是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立健全與新型建筑工業(yè)化和智能建造相適應(yīng)的人才培養(yǎng)機(jī)制，大力培養(yǎng)裝配式混凝土和鋼結(jié)構(gòu)建筑設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理人才，尤其是培養(yǎng)既懂土木建造又懂?dāng)?shù)字化技術(shù)的復(fù)合型人才，培育壯大新型建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，為推動(dòng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人才隊(duì)伍支撐。
摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2021.03.09 記者 周麗