來源：山東省住建廳
近日，山東省住建廳發(fā)文，對德州、青島兩起事故啟動督辦程序
2020年11月25日，德州市陵城區(qū)康海城市花園項目發(fā)生1起事故，造成1人死亡，3人輕傷。
1、嚴格落實“六個一律”措施規(guī)定，將事故直接涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理等單位公示警示為全市施工安全風險企業(yè)；責令事故項目全面停工整頓。
2、立即啟動對涉事施工單位安全生產(chǎn)條件復核和對建設(shè)、監(jiān)理等單位資質(zhì)動態(tài)核查。
3、對責任單位及單位負責人等有關(guān)人員按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關(guān)證照，實施經(jīng)濟處罰。
2020年11月4日，青島市中德未來城一期4組團住宅建設(shè)項目10號樓在施工升降機安裝過程中發(fā)生轎廂墜落事故，造成2人死亡。
1、立即啟動對涉事施工單位安全生產(chǎn)條件復核和涉事建設(shè)、監(jiān)理等單位資質(zhì)動態(tài)核查。
2、指導督促有關(guān)單位依法依規(guī)參加事故調(diào)查處理工作，及時根據(jù)事故調(diào)查報告批復和部門職責，從嚴從速對責任單位、責任人員進行處罰，對相應的資質(zhì)、資格作出處理。
文件原文：
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會關(guān)于督辦德州市陵城區(qū)康海城市花園項目“11.25”事故查處工作的通知
魯建安函〔2020〕20號
德州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳收到你局《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故簡要信息快報表》，你市陵城區(qū)康海城市花園項目發(fā)生1起事故，造成1人死亡，3人輕傷。該工程建設(shè)單位為德州*宇房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（法定代表人趙*元，項目負責人宋*輝），施工總承包單位為山東*誠建筑有限公司（注冊地為濟南市，法定代表人劉*江，項目負責人馬*），施工專業(yè)承包單位為陵縣*城建筑工程公司（法定代表人張*剛，項目負責人陳*田），監(jiān)理單位為陵縣*安工程建設(shè)監(jiān)理有限公司（法定代表人張*，項目負責人袁*勝）。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)對該事故查處工作啟動督辦程序，請認真做好以下工作：
一、嚴格落實魯建發(fā)〔2020〕3號文件關(guān)于從嚴從速落實處理處罰“六個一律”措施規(guī)定，將事故直接涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理等單位公示警示為全市施工安全風險企業(yè)，政府投資和國有主導投資項目應謹慎委托建設(shè)任務，政府土地出讓應慎重選擇，直至事故結(jié)案處罰執(zhí)行完畢；責令事故項目全面停工整頓，暫停該項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；將涉事國有企業(yè)情況通報國資監(jiān)管部門并按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負責人業(yè)績考核得分。
二、立即啟動對涉事施工單位安全生產(chǎn)條件復核（現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件復核由事故所在地主管部門負責，企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核由企業(yè)注冊地主管部門負責）和對建設(shè)、監(jiān)理等單位資質(zhì)動態(tài)核查。12月21日前，將核查結(jié)果及行政管理措施實施情況報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
三、指導督促有關(guān)單位依法依規(guī)參加事故調(diào)查處理工作，履行部門職責，參與處理意見。積極做好與應急管理部門的協(xié)調(diào)溝通，確保信息暢通。及時根據(jù)事故調(diào)查報告批復和若干意見有關(guān)規(guī)定以及部門職責，對責任單位及單位負責人等有關(guān)人員按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關(guān)證照，實施經(jīng)濟處罰。督促施工單位在申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證前提交事故案例警示教育文字資料，統(tǒng)一向行業(yè)企業(yè)和工程項目共享。
四、事故調(diào)查報告（含地方政府批復）、住建部門處罰文書等材料，請分別于政府批復之日起7日和30日內(nèi)上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
聯(lián)系人：楊蒙，電話：0531-87087014，傳真：0531-87080851，電子郵箱：zhangrunze@shandong.cn。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會
2020年12月7日
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會關(guān)于督辦青島市西海岸新區(qū)中德未來城一期4組團住宅建設(shè)項目“11.4”事故查處工作的通知
魯建安函〔2020〕19號
青島市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：
近日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳收到你局《房屋市政工程生產(chǎn)安全事故簡要信息快報表》，你市西海岸新區(qū)中德未來城一期4組團住宅建設(shè)項目發(fā)生1起起重傷害事故，造成2人死亡。該工程建設(shè)單位為青島*泰晟德置業(yè)有限公司（法定代表人彭*，項目負責人孫*慶），施工總承包單位為天*建設(shè)集團有限公司（注冊地為臨沂市，法定代表人王*坤，項目負責人李*杰），施工專業(yè)承包單位為青島*冠起重機械安裝租賃有限公司（法定代表人劉*，項目負責人陳*），監(jiān)理單位為青島*監(jiān)理研究有限公司（法定代表人薛*，項目負責人陳*波）。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)對該事故查處工作啟動督辦程序，請認真做好以下工作：
一、嚴格落實省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于強化生產(chǎn)安全事故即行問責的部署要求，采取有效措施避免同類事故發(fā)生。立即啟動對涉事施工單位安全生產(chǎn)條件復核（現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件復核由事故所在地主管部門負責，企業(yè)安全生產(chǎn)條件復核由企業(yè)注冊地主管部門負責）和涉事建設(shè)、監(jiān)理等單位資質(zhì)動態(tài)核查。12月21日前，上報核查材料，并就暫扣安全生產(chǎn)許可證、責令限期整改、暫收人員資格證書、一定期限內(nèi)暫停承接新項目等提出行政管理措施意見建議，按照管理權(quán)限嚴格實施處置。
二、指導督促有關(guān)單位依法依規(guī)參加事故調(diào)查處理工作，履行部門職責，參與處理意見。積極做好與應急管理部門的協(xié)調(diào)溝通，確保信息暢通。及時根據(jù)事故調(diào)查報告批復和部門職責，從嚴從速對責任單位、責任人員進行處罰，對相應的資質(zhì)、資格作出處理。
三、事故調(diào)查報告（含地方政府批復）、住建部門處罰文書等材料，請分別于政府批復之日起7日和30日內(nèi)上報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
聯(lián)系人：楊蒙，電話：0531-87087014，傳真：0531-87080851，電子郵箱：zhangrunze@shandong.cn。
山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全生產(chǎn)委員會
2020年12月7日
根據(jù)山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等10部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見》，凡發(fā)生施工安全責任事故的，
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一律對責任單位及單位負責人等有關(guān)人員按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關(guān)證照，實施經(jīng)濟處罰。
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一律將對事故直接涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理等單位公示警示為施工安全風險企業(yè)，事故結(jié)案處罰執(zhí)行完畢前政府投資和國有主導投資項目應謹慎委托建設(shè)任務，政府土地出讓應慎重選擇，一般事故在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)公示警示，較大及以上事故在全省范圍內(nèi)公示警示。
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一律對事故項目責令全面停工整頓，暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案。
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涉及國有企業(yè)的，一律通報國資監(jiān)管部門并按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負責人業(yè)績考核得分。
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將重大隱患作為事故懲戒，凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制專項方案、組織論證審核、按方案施工等嚴重違法違規(guī)行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。
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嚴格安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，突出安全生產(chǎn)管理制度、重點崗位人員配備履職、風險隱患排查整治等重點，凡企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件不合格的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。
關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作的若干意見
魯建發(fā)〔2020〕3號
各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府：
今年以來，全省房屋建筑和市政工程施工領(lǐng)域先后發(fā)生多起生產(chǎn)安全事故。為認真貫徹習近平總書記關(guān)于“從根本上消除事故隱患”重要指示精神，堅決防范遏制各類施工生產(chǎn)安全事故，全力促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全生產(chǎn)工作提出如下意見。
一、突出建設(shè)單位首要責任。明確并落實好建設(shè)單位的首要責任。自2021年1月1日起，招投標文件和施工總承包合同應約定安全事故防范目標、措施及違約責任。要保障合理造價，嚴格按規(guī)定費率足額計取并及時撥付安全文明施工費，不得壓減?？茖W合理確定施工工期，壓縮合同工期的應組織專家專項論證并增加相關(guān)費用。凡因參建隊伍選擇、甲供材料采購、工程款撥付、工期要求等問題影響施工安全的，要嚴肅追究建設(shè)單位法定代表人和項目負責人的責任，出現(xiàn)重大隱患或引發(fā)安全事故的一律依法按處理規(guī)定的上限進行處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省應急廳負責）
二、壓實施工單位主體責任。施工總承包單位對施工安全生產(chǎn)負總責，牽頭負責現(xiàn)場隱患排查治理。按相關(guān)規(guī)定和投標承諾落實現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系，企業(yè)項目負責人必須在崗履職，每日巡查安全生產(chǎn)情況，危大工程等關(guān)鍵節(jié)點施工時必須到場指揮監(jiān)督?？偝邪鼏挝慌c分包單位約定安全事故防范目標并強化相應管理措施。嚴格安全文明施工費使用管理，施工單位未落實相應安全措施的，由建設(shè)單位根據(jù)合同約定扣減費用。全覆蓋實行項目專職安全員外派制，由企業(yè)總部直接派出、直接管理、組織考核、發(fā)放薪酬，充分賦予其停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)，未落實的停工整改。施工安全監(jiān)理責任必須通過監(jiān)理委托合同明確，監(jiān)理單位必須認真審查進場單位資質(zhì)、人員資格，嚴格審核施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO(shè)強制性標準，按規(guī)定做好旁站、巡視和驗收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的及時督促整改或報告，責任不落實的依法從重處罰。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）
三、深化建筑市場打非治違。持續(xù)開展建設(shè)程序履行情況排查檢查，凡發(fā)現(xiàn)未依法取得施工許可證擅自施工的，一律責令立即停工，告知有關(guān)單位停止供水供電，對建設(shè)單位及有關(guān)參建單位依法實施頂格處罰。嚴厲打擊肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標串標、掛靠出借資質(zhì)資格等違法行為，依法從速認定并實施頂格處罰，各市每年要曝光一批典型案例。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)山東省電力公司負責）
四、強化重點環(huán)節(jié)風險防控。2021年1月1日起，各施工企業(yè)、工程項目全面推行安全生產(chǎn)風險隱患雙重預防體系，由公司、項目部、班組、個人分級梳理管控風險，并持續(xù)排查整治隱患問題，建立安全風險隱患點管理臺賬。深入開展危大工程安全專項整治，未針對性地編制專項方案、不按規(guī)定開展專家論證的危大工程不準施工，危大工程施工必須由建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方監(jiān)督驗收。起重機械安裝拆卸必須嚴格作業(yè)人員持證上崗，項目負責人、專職安全員和監(jiān)理人員要現(xiàn)場監(jiān)督，嚴禁違反規(guī)程轉(zhuǎn)塔、不按規(guī)定固定，留存安拆過程影像資料記錄和使用單位檢測臺賬備查，嚴厲打擊起重機械檢測機構(gòu)出具虛假檢測報告、鑒定結(jié)論失實等違法違規(guī)行為。高支模、腳手架工程不得使用壁厚不達標架管等不合格構(gòu)配件，嚴格按規(guī)定進場驗收和取樣送檢。深基坑工程必須進行專項設(shè)計，嚴禁無設(shè)計施工、無方案施工、違反方案施工、不按規(guī)定巡查處險。加強臨邊洞口防護，嚴格防護用具佩戴，嚴厲打擊有章不循、弄虛作假等行為，施工作業(yè)區(qū)內(nèi)嚴禁設(shè)置辦公、生活區(qū)，嚴防高處墜落、物體打擊事故發(fā)生。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場監(jiān)管局負責）
五、嚴格施工安全監(jiān)督管理。多渠道整合資源，加強房屋建筑和市政工程施工安全監(jiān)管。嚴格落實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，市、縣（市、區(qū)）主管部門每月至少對直接監(jiān)管項目開展一次全覆蓋、拉網(wǎng)式巡查監(jiān)督，突出抓好危大工程等重點部位環(huán)節(jié)監(jiān)管。定期開展“雙隨機、一公開”抽查，設(shè)區(qū)市主管部門每2個月至少對各縣（市、區(qū)）開展一次抽查，加強層級指導監(jiān)督。省級主管部門每季度至少對各設(shè)區(qū)市開展一次暗訪抽查。大力發(fā)展政府購買服務方式委托專業(yè)力量承擔輔助檢查抽測，完善檢查、整改、處罰制度，探索檢查抽測績效獎懲機制。各級要強化施工安全監(jiān)督力量，根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模配備相應專業(yè)監(jiān)督力量，專職施工安全監(jiān)督人員人均監(jiān)督面積原則上不超過60萬平方米，所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。制定完善施工安全監(jiān)督機構(gòu)定期考核制度，對考核不合格的責令限期整改并由當?shù)卣M行調(diào)整充實。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省財政廳負責）
六、嚴管重罰違法違規(guī)行為。切實糾正施工安全嚴重違法違規(guī)行為處理處罰“寬、軟、晚”問題，凡發(fā)生施工安全責任事故的，一律對責任單位及單位負責人等有關(guān)人員按上限暫扣、停業(yè)、降級、吊銷有關(guān)證照，實施經(jīng)濟處罰；一律將對事故直接涉及的施工、開發(fā)、設(shè)計、監(jiān)理等單位公示警示為施工安全風險企業(yè)，事故結(jié)案處罰執(zhí)行完畢前政府投資和國有主導投資項目應謹慎委托建設(shè)任務，政府土地出讓應慎重選擇，一般事故在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)公示警示，較大及以上事故在全省范圍內(nèi)公示警示；一律對事故項目責令全面停工整頓，暫停其項目預售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；涉及國有企業(yè)的，一律通報國資監(jiān)管部門并按有關(guān)規(guī)定扣減企業(yè)負責人業(yè)績考核得分。將重大隱患作為事故懲戒，凡發(fā)現(xiàn)危大工程未按規(guī)定編制專項方案、組織論證審核、按方案施工等嚴重違法違規(guī)行為的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。嚴格安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查，突出安全生產(chǎn)管理制度、重點崗位人員配備履職、風險隱患排查整治等重點，凡企業(yè)一般安全生產(chǎn)條件或施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件不合格的，一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省國資委、省應急廳負責）
七、加強從業(yè)人員安全教育。推行施工企業(yè)“三個一”安全教育管理，每天早晨不少于10分鐘組織一次工人安全教育，每周一組織工人開展一次自我檢視，每月第一天組織管理人員報告一次安全責任履職情況，推動安全生產(chǎn)入腦入心。強化事故案例警示教育，生產(chǎn)安全事故的責任施工單位在申請發(fā)還安全生產(chǎn)許可證前，對一般事故應提交事故案例警示教育文字資料，對較大及以上事故應提交事故案例警示教育視頻資料，由主管部門統(tǒng)一向行業(yè)企業(yè)和項目共享，危大工程作業(yè)前必須認真組織施工班組安全交底并觀看對應類型事故案例警示教育片。推廣實操式、警示式、體驗式教育模式，大力發(fā)展集中體驗式教育基地，按照市場化原則強化新入場、轉(zhuǎn)場工人安全教育。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責）