來源：哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站
近日，黑龍江省哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布《關(guān)于哈爾濱市老舊小區(qū)改造工程建設(shè)管理有關(guān)問題查處情況的通報(bào)》。
全市老舊小區(qū)改造過程中，部分材料供應(yīng)商、施工單位、檢測機(jī)構(gòu)利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工減料、違規(guī)施工，偽造變造質(zhì)量測評報(bào)告，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，損害人民群眾利益，涉嫌違法犯罪，共刑事拘留24人、行政拘留7人：
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對哈爾濱宏騰保溫材料有限公司法定代表人徐希春等12名供應(yīng)商，刑事拘留5人、行政拘留7人；
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對哈爾濱鴻翔建設(shè)工程項(xiàng)目管理有限公司實(shí)際控制人王立偉等10名施工單位負(fù)責(zé)人，刑事拘留；
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對黑龍江新立建筑工程質(zhì)量檢測有限公司實(shí)際控制人王桂琴等9名檢測機(jī)構(gòu)人員，刑事拘留。
另外，追究相關(guān)單位43名責(zé)任人責(zé)任，對嚴(yán)重違紀(jì)違法、失職失責(zé)的16名黨員干部予以通報(bào)。
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市老舊小區(qū)改造指揮部專職副總指揮、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長王樹波，對全市老舊小區(qū)改造工作組織領(lǐng)導(dǎo)不力、督查落實(shí)不嚴(yán)；收受他人價(jià)值140余萬元房產(chǎn)及4萬元家具，幫助承攬老舊小區(qū)改造工程項(xiàng)目，涉嫌受賄犯罪，于2020年10月30日被采取留置措施。
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規(guī)劃設(shè)計(jì)部副部長、哈爾濱建筑設(shè)計(jì)院院長程巖，對工程改造方案審核把關(guān)不嚴(yán)，對施工中出現(xiàn)的問題重視不夠，變更設(shè)計(jì)不及時(shí)，受到誡勉談話處理。
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工程技術(shù)指導(dǎo)部副部長關(guān)志剛，對工程建設(shè)中使用偽劣外墻保溫材料等問題，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，處理不到位，受到黨內(nèi)警告處分。
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市建筑材料與新技術(shù)推廣中心副調(diào)研員王享邑，利用擔(dān)任2019年老舊小區(qū)改造監(jiān)督檢查組成員的職務(wù)便利，對檢查發(fā)現(xiàn)的屋頂漏水、空調(diào)外掛機(jī)處未粘板等質(zhì)量問題，幫助隱瞞，不予處理；要求施工單位付費(fèi)幫其個(gè)人房屋鑒定結(jié)構(gòu)安全，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)撤職處分。
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雙城區(qū)委原書記李洪銘，接受他人請托，幫助中標(biāo)第8標(biāo)段、總造價(jià)575萬元的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，該標(biāo)段存在使用劣質(zhì)建筑材料、進(jìn)戶燈和路邊石未按標(biāo)準(zhǔn)施工等質(zhì)量問題；同時(shí)存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，涉嫌職務(wù)犯罪，于2020年10月12日被采取留置措施。
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區(qū)指揮部總指揮、區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長遲偉東，履職不力，對未按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求施工、個(gè)別標(biāo)段使用偽劣材料等問題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；利用主管城建職務(wù)之便，幫助他人中標(biāo)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，該標(biāo)段存在使用劣質(zhì)建筑材料、供熱管道未按要求采取保暖措施、改造后門窗滲水等問題，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
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區(qū)指揮部副總指揮、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長齊瑞東，履職不力，對未按設(shè)計(jì)和規(guī)范要求施工、個(gè)別標(biāo)段使用偽劣材料等問題負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目，授意區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建筑工程管理站副站長、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)人李斌，向其指定人員透漏招投標(biāo)流程和方法，幫助中標(biāo)總造價(jià)918萬元的改造項(xiàng)目；二人分別受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分。
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道外區(qū)委原常委、區(qū)紀(jì)委原書記、區(qū)監(jiān)委原主任張宏鈞，幫助他人承攬老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，收受錢款，該標(biāo)段存在苯板保護(hù)層厚度不夠、未安裝首層鋼絲網(wǎng)及鋼板等質(zhì)量問題；同時(shí)存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，涉嫌受賄犯罪，于2020年11月11日被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。區(qū)指揮部指揮、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長、一級調(diào)研員姜涌，監(jiān)管不到位，督促推進(jìn)整改不力，導(dǎo)致多個(gè)標(biāo)段出現(xiàn)保溫材料質(zhì)量不合格、相關(guān)項(xiàng)目未整改等問題，受到黨內(nèi)警告處分。
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香坊區(qū)指揮部工程推進(jìn)部副部長、新香坊街道辦事處副主任程景春，不正確履行監(jiān)管職責(zé)，該檢查不檢查，導(dǎo)致老舊小區(qū)改造工程存在使用不合格材料等質(zhì)量問題；借改造之機(jī)違規(guī)要求施工單位為其維修住宅，受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。
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呼蘭區(qū)教育局黨組書記、局長、一級調(diào)研員楊力，統(tǒng)籌推進(jìn)康金鎮(zhèn)第二小學(xué)校教學(xué)樓改造工程不力，項(xiàng)目延期期間未采取有效措施組織正常教學(xué)，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
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哈爾濱先鋒物業(yè)服務(wù)有限公司原黨委書記、董事長張軍，接受他人請托，幫助承攬監(jiān)理項(xiàng)目，收受好處費(fèi)2萬元，該標(biāo)段存在未按設(shè)計(jì)施工、頂層屋面漏水、空調(diào)外掛機(jī)改造不到位等問題；同時(shí)存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，于2020年11月5日被采取留置措施。宣慶小區(qū)改造指揮部總指揮、物業(yè)集團(tuán)籌備組成員、先鋒物業(yè)服務(wù)有限公司負(fù)責(zé)人郭振宇，對宣慶小區(qū)改造項(xiàng)目，重視不夠，組織不力；對工程質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，處置不到位，受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
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中鐵五局四公司哈爾濱項(xiàng)目部經(jīng)理譚俊，違規(guī)收受他人財(cái)物，對公司項(xiàng)目部未審核承包方、供應(yīng)商資質(zhì)及違規(guī)簽訂合同等問題失管失察。物設(shè)部經(jīng)理張新波，對施工方資質(zhì)審核把關(guān)不嚴(yán)，違規(guī)轉(zhuǎn)包公司材料采購業(yè)務(wù)。按照干部管理權(quán)限，將二人相關(guān)問題移交有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
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12月4日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布頭條文章《深度關(guān)注 | 民生工程監(jiān)管不容失責(zé)》，繼續(xù)披露該老舊小區(qū)改造項(xiàng)目暴露的問題。
2020年，哈爾濱市委、市政府把加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造作為重大民生工程和發(fā)展工程，成立市、區(qū)兩級老舊小區(qū)改造指揮部，投資58.75億元，改造工程項(xiàng)目125個(gè)，惠及群眾24萬余戶。
自3月起，項(xiàng)目陸續(xù)開工。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委將老舊小區(qū)改造納入日常監(jiān)督重點(diǎn)，靠前監(jiān)督、跟進(jìn)監(jiān)督，嚴(yán)肅查處圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、弄虛作假等違規(guī)違法問題，深挖徹查黨員干部、公職人員失職失責(zé)及腐敗問題。9個(gè)主城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委成立監(jiān)督專班，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要節(jié)點(diǎn)開展專項(xiàng)監(jiān)督，深入項(xiàng)目現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查。
在跟進(jìn)監(jiān)督外墻保溫材料質(zhì)量檢測時(shí)，專項(xiàng)監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)55個(gè)標(biāo)段117批次樣品的合格率僅為54.7%，同時(shí)發(fā)現(xiàn)涉嫌偽造變造的質(zhì)量檢測報(bào)告27份，涉及標(biāo)段39個(gè)。經(jīng)深入調(diào)查，專項(xiàng)監(jiān)督組發(fā)現(xiàn)，部分材料供應(yīng)商、施工單位、檢測機(jī)構(gòu)利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工減料、違規(guī)施工，偽造變造質(zhì)量測評報(bào)告，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，損害人民群眾利益，涉嫌違法犯罪，共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留。
經(jīng)查，從工程改造方案開始，就出現(xiàn)巖棉板容重指標(biāo)偏低等問題，再到施工前偽造資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)包，施工中違規(guī)操作、偷工減料、使用偽劣外墻保溫材料，施工后質(zhì)檢報(bào)告造假、驗(yàn)收蒙混過關(guān)……工程質(zhì)量可想而知。
進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，相關(guān)責(zé)任并不僅僅由上述企業(yè)或個(gè)人承擔(dān)?！拔覀儗?76條問題線索深挖徹查，共查處違紀(jì)違法、失職失責(zé)黨員干部及公職人員43人，其中嚴(yán)重違紀(jì)違法11人?！惫枮I市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者。
調(diào)查過程中，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦一些地方和部門不擔(dān)當(dāng)、不作為，主體責(zé)任缺位、監(jiān)管責(zé)任缺失，督查檢查流于形式，權(quán)力運(yùn)行缺乏監(jiān)督制約等問題，嚴(yán)查黨員干部及公職人員宗旨意識淡漠，推進(jìn)民生工程不用心、不務(wù)實(shí)，工作敷衍應(yīng)付，對工程質(zhì)量問題失察漏管、聽之任之，弄虛作假、蒙混過關(guān)，違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)，甚至與不法商人沆瀣一氣，搞權(quán)錢交易、利益輸送等問題。
哈爾濱老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，暴露了部分黨員干部和公職人員在相關(guān)領(lǐng)域的失職失責(zé)及腐敗問題。
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以權(quán)謀私“撈好處”。有的黨員干部把老舊小區(qū)改造工程視為“搖錢樹”，為滿足一己私欲，頻頻染指工程項(xiàng)目，在“圍獵”與被“圍獵”中實(shí)現(xiàn)權(quán)力變現(xiàn)，埋下工程質(zhì)量隱患。哈爾濱市老舊小區(qū)改造指揮部專職副總指揮、市住建局副局長王樹波，收受價(jià)值140余萬元房產(chǎn)及4萬元家具，不遺余力幫助請托人承攬工程項(xiàng)目。
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插手工程“賣人情”。有的黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下，喪失原則立場，利用職權(quán)或職務(wù)影響，幫助打通項(xiàng)目招投標(biāo)、手續(xù)報(bào)批、審核驗(yàn)收、資金撥付各關(guān)口，把工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)管等拋之腦后。雙城區(qū)委原書記李洪銘受朋友請托，向區(qū)指揮部打招呼，幫助請托人中標(biāo)該區(qū)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目第8標(biāo)段，總造價(jià)575萬元。經(jīng)查，該標(biāo)段存在使用劣質(zhì)建筑材料、進(jìn)戶燈和路邊石未按標(biāo)準(zhǔn)施工等質(zhì)量問題。
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濫用職權(quán)“開綠燈”。有的黨員干部對權(quán)力行使毫無敬畏之心，把公權(quán)力當(dāng)作個(gè)人私器，與不法商人沆瀣一氣，內(nèi)外勾連、甘當(dāng)“內(nèi)鬼”，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益。雙城區(qū)老舊小區(qū)改造指揮部副總指揮，區(qū)住建局黨組書記、局長齊瑞東，大搞暗箱操作，授意區(qū)住建局建筑工程管理站副站長、區(qū)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)人李斌，向其指定人員透露招投標(biāo)流程和方法，幫助中標(biāo)總造價(jià)918萬元的改造項(xiàng)目。
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工程監(jiān)管“打折扣”。有的黨員干部對工程“貓膩”心知肚明，卻睜一只眼閉一只眼，對工程質(zhì)量問題視而不見、聽之任之，助長了不法商人偽造資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、偷工減料、造假驗(yàn)收的囂張氣焰。哈爾濱先鋒物業(yè)服務(wù)有限公司原董事長張軍，接受他人請托，幫助承攬監(jiān)理項(xiàng)目，縱容監(jiān)理單位違規(guī)違法，致使南崗區(qū)宣慶小區(qū)改造項(xiàng)目從一開始就未按設(shè)計(jì)施工，施工后更是出現(xiàn)頂層屋面漏水、空調(diào)外掛機(jī)改造不到位等問題。香坊區(qū)指揮部工程推進(jìn)部副部長、新香坊街道辦事處副主任程景春，對工程項(xiàng)目該檢查不檢查，對施工方使用不合格材料問題不聞不問，甚至借機(jī)違規(guī)要求施工單位為其維修個(gè)人住宅。
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失責(zé)棄守“不作為”。有的黨員干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)，責(zé)任意識缺失，對民生工作不上心、不用心，監(jiān)督檢查敷衍應(yīng)付、流于形式，方案設(shè)計(jì)、工程招標(biāo)、項(xiàng)目監(jiān)管本應(yīng)層層把關(guān)，結(jié)果卻層層失守。道外區(qū)住建局局長姜涌，工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，監(jiān)管流于形式，對材料采購、施工作業(yè)各階段造假未及時(shí)發(fā)現(xiàn)，對工程質(zhì)量問題整改坐視不管，對違規(guī)的施工和監(jiān)理單位處罰不力。
透過這些典型案例不難發(fā)現(xiàn)，老舊小區(qū)改造過程中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)主要集中在以下五個(gè)環(huán)節(jié)，即工程設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、材料采購、施工、監(jiān)理。
哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人分析了其中“關(guān)竅”——
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工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，在工程改造方案、施工標(biāo)準(zhǔn)、施工材料標(biāo)準(zhǔn)上，容易出現(xiàn)研究不深不透、把關(guān)不嚴(yán)等問題，造成對工作質(zhì)量的監(jiān)督管理落得不細(xì)不實(shí)，從而影響工程質(zhì)量。
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招投標(biāo)環(huán)節(jié)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可能出現(xiàn)違規(guī)操作，將具體招投標(biāo)流程和方法告知指定投標(biāo)人，施工單位則可能通過借用他人資質(zhì)，進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)。
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材料采購環(huán)節(jié)，如果監(jiān)管不到位，容易出現(xiàn)供貨商與檢測公司、施工單位串通，通過以次充好降低成本。
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施工環(huán)節(jié)，施工單位可能降低材料采購標(biāo)準(zhǔn)，購買使用不合格建筑材料，或者偷工減料，不按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工。
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監(jiān)理環(huán)節(jié)，監(jiān)理單位容易被施工方拉攏腐蝕，導(dǎo)致雙方結(jié)成利益共同體，隱瞞工程質(zhì)量問題。
“一些重點(diǎn)崗位，廉潔風(fēng)險(xiǎn)比較突出，需要加強(qiáng)監(jiān)管?！惫枮I市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，這主要集中在三類崗位：一是負(fù)責(zé)項(xiàng)目審批部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及具體工作崗位，如市區(qū)住建部門的分管領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部及具體工作崗位，如地市規(guī)劃設(shè)計(jì)院。三是負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦人，包括招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督等崗位。“比如，具體實(shí)施項(xiàng)目的區(qū)縣住建部門主要負(fù)責(zé)人、招投標(biāo)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)人、工程監(jiān)理等。”
“下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、審批、招標(biāo)、發(fā)包、建設(shè)、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、推動解決問題?！惫枮I市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將聚焦黨員干部和公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目，搞權(quán)錢交易、利益輸送等突出問題，深入開展專項(xiàng)治理，堅(jiān)決查處腐敗行為，斬?cái)嗬骀湥瑒?chuàng)建公平公正的營商環(huán)境。同時(shí)，聚焦重點(diǎn)問題、薄弱環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推動重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，壓縮權(quán)力設(shè)租尋租空間，鏟除腐敗問題滋生的土壤。