來源：國家發(fā)展改革委網(wǎng)站
今年7月21日，國務院公開通報了山東省一地市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位和協(xié)會，
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壟斷資料員、見證員培訓發(fā)證，變相開展職業(yè)資格認定，并收費斂財；
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對全市工程見證取樣和送檢人員，進行培訓發(fā)證管理并收取培訓費用；
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由市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會負責評選市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結構工程、文明樣板工地等評比表彰活動，并以“技術咨詢費”名義向參評企業(yè)收取費用。如不交納“技術咨詢費”，企業(yè)就不能參加評選；
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協(xié)會借用政府部門行政權力壟斷“建筑起重機械備案”銘牌制作業(yè)務并收費斂財。
通報公布后，第二天（7月22日），該市協(xié)會發(fā)布退費通知，要求各會員單位派人攜帶繳費發(fā)票辦理退款，分批退還已收取的資料員和見證員培訓費、技術咨詢費和產(chǎn)權備案銘牌制作費。
近日，國家發(fā)展改革委辦公廳再下發(fā)《關于組織開展行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務性收費清理規(guī)范工作的通知》，要求堅決取消違法違規(guī)收費。
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要求行業(yè)協(xié)會商會于11月30日前在“信用中國”網(wǎng)站對清理規(guī)范后的收費情況進行公示，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，未經(jīng)公示的收費項目一律不得收取。
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打破服務壟斷。清理行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會開展的壟斷性和強制性的服務項目，放開準入條件、引入多元化服務主體，實現(xiàn)服務價格市場化。
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全面清理取消不符合法律法規(guī)及相關政策規(guī)定收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、考試費、評比表彰費等收費，并退還違法違規(guī)所得。
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選擇部分行業(yè)協(xié)會商會進行抽查復核。
擴展閱讀：
2020年7月10日，國務院辦公廳下發(fā)通知，要求針對部分行業(yè)協(xié)會商會亂收費和監(jiān)管不到位等突出問題從嚴監(jiān)管，做到“零容忍”。
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嚴禁強制入會和強制收費。不得強制或變相強制入會并收取會費，不得阻礙會員退會。不得依托行政機關或利用行業(yè)影響力，強制參加會議、培訓、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構有償服務。
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不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可，未與行政機關脫鉤的行業(yè)協(xié)會商會不得開展與業(yè)務主管單位所負責行政審批相關的中介服務。
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嚴禁通過評比達標表彰活動收費。嚴禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準，不得對評比達標表彰活動冠以“中華人民共和國”、“中國”、“全國”、“中華”、“國家”、“國際”、“世界”等字樣。
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嚴禁通過職業(yè)資格認定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以開展職業(yè)能力水平評價，但不得變相開展職業(yè)資格認定；承擔相關職業(yè)資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。
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年底前，對于違法違規(guī)收費，要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。
黨中央、國務院高度重視涉企收費治理工作。習近平總書記指出，要減輕企業(yè)負擔，加大對亂收費的查處和整治力度。李克強總理要求，對違規(guī)涉企收費必須堅決清理，不留死角。但是，仍有一些地方和單位對黨中央、國務院三令五申置若罔聞，我行我素，對違規(guī)涉企收費不糾治、不作為，甚至改頭換面，大搞變通。
近日，根據(jù)群眾在國務院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺反映的問題線索，國辦督查室派員赴山東省濰坊市明察暗訪發(fā)現(xiàn)，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位采取多種變相手段，安排或默許濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會違規(guī)開展職業(yè)資格認定、違規(guī)開展評比達標表彰、壟斷制發(fā)備案證照并向企業(yè)收費斂財，有關單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產(chǎn)?，F(xiàn)將有關情況通報如下：
一、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位在《國家職業(yè)資格目錄》之外變相保留設置所謂資料員、見證員職業(yè)資格許可，作為辦理工程開工手續(xù)前置條件；濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會利用政府部門行政權力壟斷資料員、見證員培訓發(fā)證，變相開展職業(yè)資格認定，并收費斂財。
經(jīng)查，原濰坊市建設局（2010年調(diào)整為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局）下屬原濰坊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站（2009年調(diào)整為濰坊市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站，2019年與其他單位合并為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心）、原濰坊市建設工程質(zhì)量協(xié)會（2009年更名為濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會）從2006年10月起，對全市建設工程見證取樣和送檢人員進行培訓發(fā)證管理并收取培訓費用。2017年9月，人力資源和社會保障部公布《國家職業(yè)資格目錄》后，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局未清理和停止相關培訓發(fā)證工作，并先后于2017年12月、2018年7月印發(fā)文件，以加強建設工程技術資料及見證取樣送檢管理為由，在《國家職業(yè)資格目錄》之外繼續(xù)保留設置所謂資料員、見證員；違規(guī)要求企業(yè)辦理建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時必須在當?shù)赜嘘P監(jiān)管系統(tǒng)中確定資料員、見證員，否則不予辦理報監(jiān)手續(xù)，工程不能開工；違規(guī)要求資料員、見證員必須經(jīng)所謂專業(yè)培訓合格，否則不能開展相關工作。在實際操作中，原濰坊市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心將資料員、見證員信息和臉譜錄入系統(tǒng)設在濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會。同時，要求外地入濰企業(yè)相關人員即便有其他地方發(fā)放的資料員等培訓證書，也必須在該協(xié)會重新培訓；已取得當?shù)嘏嘤栕C書人員，每兩年必須在該協(xié)會接受1次繼續(xù)教育。
濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會依據(jù)濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局文件，依托該局下屬事業(yè)單位提供的特殊條件，在全市長期開展具有一定壟斷性、強制性的資料員、見證員培訓工作，向所謂培訓合格人員發(fā)放帶有“濰坊市”字樣、具有資格認定性質(zhì)的培訓證書并收取費用，構成變相開展職業(yè)資格認定。目前培訓收費標準為：施工單位資料員新培訓550元/人、繼續(xù)教育350元/人，監(jiān)理單位見證員新培訓500元/人、繼續(xù)教育300元/人。據(jù)初步統(tǒng)計，2018年1月1日至2020年6月21日，該協(xié)會新培訓資料員、見證員6192人次，組織繼續(xù)教育6529人次，合計培訓12721人次，收費505.52萬元。今年以來，該協(xié)會以受疫情影響培訓機構尚未復工、不能耽誤企業(yè)施工為由，在未組織培訓的情況下直接收費發(fā)證。
濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位、濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會上述做法，違反了國務院有關文件和《人力資源社會保障部關于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》關于“目錄之外一律不得許可和認定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤”“行業(yè)協(xié)會、學會等社會組織和企事業(yè)單位依據(jù)市場需要自行開展能力水平評價活動，不得變相開展資格資質(zhì)許可和認定”等規(guī)定。
二、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位未認真落實清理評比達標表彰活動要求，默許濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會違規(guī)組織評比達標表彰活動并變相收取費用。
經(jīng)查，原濰坊市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、原濰坊市建設局、原濰坊市建設委員會，分別從2003年1月、2004年1月、1997年7月開始評選濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結構工程、文明樣板工地（后更名為建筑施工安全文明標準化工地），分別于2005年10月、2008年3月、2010年4月交由原濰坊市建設工程質(zhì)量協(xié)會、現(xiàn)濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會負責，并開始以“技術咨詢費”名義向參評企業(yè)收取費用。截至2019年4月與濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會完成脫鉤時，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局等單位在多次清理評比達標表彰工作中，一直未按要求對這三項市級評比表彰活動進行清理或者按照規(guī)定履行審批備案手續(xù)，未糾正協(xié)會違規(guī)收費行為。
2019年3月，濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會在與濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局完成脫鉤前，未經(jīng)有關方面批準，擅自印發(fā)文件，以“創(chuàng)建”名義繼續(xù)開展“濰坊市優(yōu)良工程”“濰坊市優(yōu)質(zhì)結構工程”“濰坊市建筑施工安全文明標準化工地”評比表彰活動，并繼續(xù)以“技術咨詢費”名義向參評企業(yè)收取費用。如不交納“技術咨詢費”，企業(yè)就不能參加評選?！?/span>技術咨詢費”收費標準為：施工單位的優(yōu)良工程2000元/項目、優(yōu)質(zhì)結構工程2000元/單體、安全文明標準化工地2000元/項目，監(jiān)理單位的優(yōu)良工程1000元/項目、優(yōu)質(zhì)結構工程1000元/單體、安全文明標準化工地1000元/項目。據(jù)統(tǒng)計，僅2019年，該協(xié)會評比表彰濰坊市優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)結構工程、安全文明標準化工地分別多達107項、224項、327個，共收取“技術咨詢費”188.74萬元。濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位對濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會脫鉤后違規(guī)開展評比表彰活動及違規(guī)收費行為繼續(xù)予以默許支持。
濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位上述做法，違反了《評比達標表彰活動管理辦法》關于“省級以下評比達標表彰項目按照歸口分別向各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委或者政府提出申請”“主辦單位應當承擔評比達標表彰項目的全部費用，不得以任何形式向參評單位和個人收取費用”等規(guī)定。濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會上述做法，違反了《社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定》關于“社會組織開展評比達標表彰活動，應當按章程規(guī)定履行內(nèi)部工作程序后，報業(yè)務主管單位審查”“堅持非營利性原則，不得向評選對象收取任何費用，不得在評選前后收取各種相關費用或者通過其他方式變相收費”等規(guī)定。
三、濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位違規(guī)將自身應承擔的建筑起重機械備案銘牌制作費用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔，濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會借用政府部門行政權力壟斷銘牌制作業(yè)務并收費斂財。
經(jīng)查，2009年6月，原山東省建筑工程管理局印發(fā)《山東省建筑起重機械備案登記實施細則》，規(guī)定“縣級以上建筑工程管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的建筑起重機械備案登記管理工作，備案登記管理的具體工作可委托建筑施工安全監(jiān)督機構負責”“對符合備案條件的建筑起重機械，向產(chǎn)權單位核發(fā)建筑起重機械產(chǎn)權備案證書和產(chǎn)權備案銘牌”。根據(jù)該文件規(guī)定，濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及原濰坊市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站負責建筑起重機械備案登記管理工作，并從2010年起將產(chǎn)權備案銘牌制作業(yè)務交由濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會承接。此后，該協(xié)會一直據(jù)此壟斷全市建筑起重機械產(chǎn)權備案銘牌制作業(yè)務，并以“安全用具檢測費”名義收費斂財。目前銘牌制作收費標準為70元/塊（成本約為20余元/塊），且未對外公示。據(jù)統(tǒng)計，僅2016年7月至2020年6月，該協(xié)會收取此項費用共計76.09萬元。
濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局及其下屬事業(yè)單位將政府部門履行管理職責應當承擔的費用轉(zhuǎn)嫁給市場主體承擔，濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會借用政府部門行政權力壟斷銘牌制作業(yè)務并收費斂財，違反了《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)財政部<關于治理亂收費的規(guī)定>的通知》有關要求、市場監(jiān)管總局等七部委《關于進一步加強違規(guī)涉企收費治理工作的通知》關于“嚴禁政府部門將自身應承擔的費用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔，嚴禁行業(yè)協(xié)會和政府部門下屬單位借用行政權力違規(guī)收費”等規(guī)定。
四、濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會財務管理極為混亂，違規(guī)為濰坊市住房和城鄉(xiāng)建設局下屬事業(yè)單位及個人報銷大量款項，有關單位和人員大肆揮霍、侵占社團資產(chǎn)。
經(jīng)查，濰坊市建設工程質(zhì)量安全協(xié)會財務管理極不規(guī)范，所有會費和業(yè)務收入、除工資以外的支出基本都通過現(xiàn)金進行，所有記賬憑證無支出依據(jù)、無報銷明細，不如實報告主要業(yè)務收入情況，嚴重違反《中華人民共和國會計法》《現(xiàn)金管理暫行條例》《社會團體登記管理條例》等有關規(guī)定。根據(jù)有關方面依法檢查調(diào)取的賬面數(shù)據(jù)，2017年1月至2020年6月，該協(xié)會共收取會費、業(yè)務培訓費、技術咨詢費、安全用具檢測費等達1342.74萬元，以管理費用、業(yè)務活動成本等名義列支982.96萬元。根據(jù)初步掌握的證據(jù)，該協(xié)會大量支出用于為原濰坊市建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督站、現(xiàn)濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心報銷辦公用品、招待用酒、節(jié)日福利以及走訪上級單位所用禮品等費用。如，2020年1月，該協(xié)會為濰坊市市政工程和建筑業(yè)發(fā)展服務中心報銷年終工作總結宣傳片拍攝制作費用24.39萬元。此外，該協(xié)會另有大量支出異常、去向不明。
從督查情況看，山東省濰坊市有關部門、單位和協(xié)會對貫徹落實黨中央、國務院關于轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革、清理違規(guī)涉企收費、清理規(guī)范職業(yè)資格許可認定、清理規(guī)范評比達標表彰等決策部署認識不到位、態(tài)度不堅決、措施不徹底，在政策執(zhí)行中搞變通、打折扣、做手腳，監(jiān)管流于形式，嚴重侵害了企業(yè)利益，嚴重影響了當?shù)貭I商環(huán)境，嚴重損害了黨和政府的公信力。相關問題性質(zhì)惡劣，情節(jié)嚴重，具有一定的典型性和代表性，反映出一些政府部門在推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關脫鉤改革中，利益鏈條依然牢固，變換手法鞏固、維護甚至擴大既有利益格局的慣性依然很大，一些協(xié)會商會依托行政機關或利用行政影響力違規(guī)收費依然突出，外部監(jiān)管和內(nèi)部治理仍然存在漏洞。
各地區(qū)、各部門要引以為戒，舉一反三，認真貫徹落實黨中央、國務院關于做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的決策部署，把保市場主體放在更加突出位置，以保就業(yè)、?；久裆?，堅決清理違規(guī)涉企收費，進一步減輕企業(yè)負擔和優(yōu)化營商環(huán)境。要按照國務院常務會議關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的部署，全面開展自查自糾，嚴格落實“五個嚴禁”要求。要建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制，強化收費源頭治理，推動行業(yè)協(xié)會商會與行政機關徹底脫鉤，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，嚴格約束收費行為，同時進一步落實落細部門監(jiān)管職責，加大對違法違規(guī)收費的查處力度。要加大職業(yè)資格許可認定、評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動清理力度，防止改頭換面、死灰復燃，切實為市場主體松綁減負，營造良好營商環(huán)境。
山東省政府對督查發(fā)現(xiàn)的問題高度重視，正在組織有關方面嚴肅查處和全面整改。國辦督查室將密切跟蹤相關工作進展情況，督促推動問題整改到位。
國務院辦公廳督查室
2020年7月21日
通知原文：
國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展行業(yè)
協(xié)會商會經(jīng)營服務性收費清理規(guī)范工作的通知
發(fā)改辦價格〔2020〕632號
工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、自然資源部、人民銀行、國資委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會辦公廳（室），各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委：
為持續(xù)深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》（國辦發(fā)〔2020〕21號）要求，現(xiàn)就組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作有關事項通知如下：
一、清理規(guī)范的目標
圍繞行業(yè)協(xié)會商會經(jīng)營服務性收費存在的突出問題，按照突出重點、分類規(guī)范的原則，通過深入清理規(guī)范，進一步打破服務壟斷，堅決取消違法違規(guī)收費，提升收費規(guī)范性和透明度，降低偏高收費，切實降低實體經(jīng)濟運行成本。
二、清理規(guī)范的措施
各部門要組織本行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會對收取的經(jīng)營服務性等收費進行梳理，包括收費項目、收費內(nèi)容、收費依據(jù)、收費主體、收費對象、收費標準、收費金額等。在此基礎上對照相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，對收費事項進行認真分析，按照以下要求開展清理規(guī)范工作。
（一）打破服務壟斷。各部門要清理行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會開展的壟斷性和強制性的服務項目，通過放開準入條件、引入多元化服務主體等方式實現(xiàn)服務價格市場化。對暫時無法破除壟斷的，由行業(yè)協(xié)會商會按合理合法、補償成本、略有盈余的原則確定收費標準，并經(jīng)會員（代表）大會或理事會投票表決通過。
（二）取消違法違規(guī)收費項目。各部門應要求行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會收取會費的同時，明確所提供的基本服務項目，對提供的基本服務項目不得以有償服務的形式另行收費，不得利用自身的強勢地位強制服務并收費，全面清理取消不符合法律法規(guī)及相關政策規(guī)定收取的入會費、贊助費、會議費、培訓費、考試費、評比表彰費等收費，并退還違法違規(guī)所得。
（三）降低收費標準。對收費標準偏高、盈余較多、使用不透明、企業(yè)與社會反映較強的部分重點領域，特別是銀行、證券、保險、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責的行業(yè)協(xié)會商會，各部門要組織開展成本審核，督促其綜合考慮服務成本、會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素制定收費標準，降低偏高收費。
（四）規(guī)范收費行為。各部門應要求行業(yè)協(xié)會商會按照法律法規(guī)關于經(jīng)營者義務的相關規(guī)定和自愿有償服務的原則，在宗旨和業(yè)務范圍內(nèi)開展有償服務活動，規(guī)范相關收費行為，按照公平、合法、誠實守信的原則，公允確定并公開收費項目和標準，提供質(zhì)價相符的服務。
三、清理規(guī)范的組織實施
（一）提高對清理規(guī)范工作的認識。此次清理規(guī)范工作時間緊、任務重，各地方、各部門要充分認識清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費工作對減輕企業(yè)和社會負擔的重要意義，結合實際和自身職責，進一步細化任務分工，明確時間表、路線圖，確保各項任務落到實處，清理規(guī)范措施務求取得實效。
（二）集中公示行業(yè)協(xié)會商會收費。各部門要在清理規(guī)范的基礎上，指導制定完善行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會服務規(guī)范，細化服務流程，提高服務質(zhì)量，并要求行業(yè)協(xié)會商會于11月30日前在“信用中國”網(wǎng)站對清理規(guī)范后的收費情況進行公示，增加政策透明度，接受社會監(jiān)督，未經(jīng)公示的收費項目一律不得收取。
（三）及時報送清理規(guī)范情況。各地方、各部門要全面總結評估此次行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范情況，將打破服務壟斷、取消收費項目、降低收費標準、合計減負金額等情況梳理總結，形成書面材料（附光盤）于11月30日前報送國家發(fā)展改革委（價格司）。
（四）開展隨機抽查復核。國家發(fā)展改革委將對各部門報送的清理規(guī)范情況進行匯總梳理，結合行業(yè)協(xié)會商會收費公示情況，會同相關部門針對發(fā)現(xiàn)的突出問題，選擇部分行業(yè)協(xié)會商會進行抽查復核，深入了解實際收費情況。對抽查復核中發(fā)現(xiàn)的問題，將會同相關部門共同明確處理原則，提出具體處理意見，切實規(guī)范收費行為。
聯(lián)系人：盧 博 68501724
李 碩 68501921
國家發(fā)展改革委辦公廳
2020年8月21日