插手干預(yù)招投標22人被立案，追繳3.5億元！4年前違規(guī)招投標典型案件曝光
發(fā)布時間：2020-08-10 16:22:01 瀏覽次數(shù)：690
關(guān)于沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪典型案件的通報
2019年9月以來，益陽市紀委監(jiān)委聯(lián)合公安部門嚴肅查處了沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪案件，在查清有關(guān)違紀違法、職務(wù)犯罪問題的同時，徹查了沅江市2016年旱改水項目1-5標段的串通投標問題。截至目前共對22名涉案人員立案并采取強制措施，其中4名公職人員因涉嫌串通投標等罪移送檢察機關(guān)審查起訴，向社會投資方追繳違法所得3.5億元?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下。沅江市2016年旱改水項目招投標中的主要違法犯罪問題經(jīng)查，在2016年沅江市國土資源局組織開展旱地改水田項目（4萬余畝）中，時任沅江市國土資源局黨組書記、局長龔秋桂，黨組成員、副局長熊劍波等人利用職務(wù)便利，違規(guī)插手干預(yù)招投標活動，通過內(nèi)定中標人、打招呼、組織圍標串標等方式，使相關(guān)人員違法獲得項目。
龔秋桂、熊劍波與招標代理機構(gòu)、不法企業(yè)老板串通一氣，精心謀劃做局，全過程掌控招投標。項目啟動之初，龔秋桂便根據(jù)企業(yè)老板請托，計劃分為4個標段，內(nèi)定了4個老板。
后來為平衡當?shù)仄髽I(yè)的利益，龔秋桂同意增加到5個標段，增加的這個標段由熊劍波做主內(nèi)定中標人。招投標工作啟動后，龔秋桂要求招標代理機構(gòu)每天匯報投標報名情況，研判形勢。為排除競爭者，龔秋桂等人違規(guī)設(shè)置前置條件，打造“私人訂制”版招投標資格。
在研究制定招標文件時，要求代理機構(gòu)以其中一家內(nèi)定公司做過的旱改水項目的合同為參考，甚至直接邀請內(nèi)定老板參加相關(guān)會議，反復(fù)修改報名條件，刻意抬高招標門檻，要求投標人除繳納保證金外，還須繳納每個標段數(shù)百萬元的投標響應(yīng)金，多的達420萬元。
內(nèi)定老板段某喜組織湖南久裕、長沙世范農(nóng)業(yè)等3家公司參與圍標，因內(nèi)定第一中標人湖南久裕公司填錯競標價格，段某喜向龔秋桂提出放棄中標和退還保證金，由得分第二的長沙世范農(nóng)業(yè)公司（由段某喜實際控制）順延中標，龔秋桂接受其請托，在旱改水項目領(lǐng)導(dǎo)小組會議上提出并力主通過順延中標，對于本應(yīng)全部沒收的湖南久裕公司80萬保證金，只象征性沒收了20萬元。
大肆圍標串標，程序空轉(zhuǎn)、形同虛設(shè)一方面，通過各種手段勸阻勸退競爭對手。在投標報名環(huán)節(jié)，熊劍波等人安排沅江市國土資源局和招標代理機構(gòu)工作人員在報名現(xiàn)場設(shè)置障礙，故意上班遲到、提前下班、經(jīng)常離崗，或者故意透露“這次投標的公司有幾家實力雄厚的大公司，其他人很難中標”等信息，令其他公司知難而退。在有的公司成功報名之后，內(nèi)定老板便直接與其聯(lián)系，表明“我們已經(jīng)組織幾家公司進行圍標，你是中不了標的”，同時采取付“茶水費”補償?shù)确绞酵评T使其退出。如四標內(nèi)定中標人益陽金沅農(nóng)業(yè)公司與其他報名的公司談判，商定由金沅公司中標，為此金沅公司付給其他公司數(shù)百萬元。另一方面，借用資質(zhì)陪標圍標。通過多方串通運作，各標段的內(nèi)定老板均組織了3家以上公司進行圍標。龔秋桂、熊劍波甚至直接出面給相關(guān)公司打招呼，借用其資質(zhì)幫助內(nèi)定老板圍標。在最后的實際競標中，各標段均只剩下了內(nèi)定中標公司和其安排的陪標公司，進場交易、組織專家評標只是走過場，結(jié)果早已分曉。
在制定2016年旱改水方案之初，龔秋桂就一心想安排其堂舅子戴某明中標，以便于自己從中謀利。在成功幫助戴某明中標五標項目后，龔秋桂涉嫌收受戴某明賄賂1583.5908萬元（其中未遂400.2648萬元）。
同時，龔秋桂還涉嫌收受二標老板賄賂300萬元。熊劍波在幫助袁某、陳某清等人中標四標項目后，由其本人出資10萬元、侄子熊某出資30萬元，以熊某名義入股四標項目公司，獲得項目利潤“分紅”100萬元，其中涉嫌干股受賄22.9萬元。
圖片源于：攝圖網(wǎng)
沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪問題，在全省不是個例，暴露出一些地方工程建設(shè)項目招投標失管失控、亂象叢生，影響非常惡劣，教訓非常深刻。各地各部門要進一步增強開展工程建設(shè)領(lǐng)域招投標專項整治工作的政治責任感，深化標本兼治、系統(tǒng)治理，實行“三不”一體推進，以實實在在的整治成效凈化工程建設(shè)項目招投標市場，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。一是必須進一步加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，督促依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)。剖析沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪案，對權(quán)力運行缺乏監(jiān)督和制約、制度空轉(zhuǎn)是導(dǎo)致案件發(fā)生的重要原因。原沅江市國土資源局作為項目建設(shè)單位，掌握充分信息、控制著招投標的節(jié)奏，但內(nèi)部監(jiān)督約束缺失，一把手大搞“一言堂”，項目想給誰、標段怎么劃、面積怎么分，都在其掌控之下，甚至堂而皇之在相關(guān)會議上要求做好工作確保內(nèi)定公司中標。各級各部門要以案為鑒，有權(quán)不可任性，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。各級黨委（黨組）要切實履行好主體責任，加強對所管理的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的全面監(jiān)督。各級紀委監(jiān)委要履行好監(jiān)督責任，防止監(jiān)督對象隨意用權(quán)、任性用權(quán)。要嚴格執(zhí)行“打牌子”“提籃子”行為登記報告制度，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項目招投標等情況，堅決叫停糾正；對不執(zhí)行登記報告制度，甚至主動配合、違規(guī)辦理的，要對相關(guān)責任人進行嚴肅處理。二是必須進一步發(fā)揮職能部門作用，強化全程監(jiān)管、實質(zhì)監(jiān)管、場外監(jiān)管。沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪案中，從項目建設(shè)單位、招標代理機構(gòu)到企業(yè)老板，從內(nèi)定中標人、違規(guī)設(shè)置招標條件到組織圍標串標等，這些違規(guī)違法行為之所以暢通無阻，與相關(guān)職能部門履職不到位、行政監(jiān)管缺失密切相關(guān)，重備案監(jiān)督輕日常監(jiān)督、重程序監(jiān)督輕實質(zhì)監(jiān)督、重場內(nèi)監(jiān)督輕場外監(jiān)督等問題尤其突出。各級各部門要引以為戒，進一步健全公共資源交易管理委員會職能，加大行政監(jiān)管力度，加強標前監(jiān)管、實質(zhì)監(jiān)管、場外監(jiān)管，完善協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、立體監(jiān)管。對監(jiān)管部門應(yīng)當發(fā)現(xiàn)問題而未發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題沒有認真處理等不擔當、不作為、失職瀆職行為，要嚴肅追責問責。三是必須進一步加大懲治力度，堅持重遏制、強高壓、長震懾。沅江市2016年旱改水項目招投標違法犯罪案的發(fā)生，說明近年來各級各地雖然加大了對招投標違規(guī)違法行為的打擊力度，但問題仍然高發(fā)多發(fā)，沒有形成有效震懾。必須始終抓住懲治這一手不放松，重拳出擊、嚴管嚴治招投標亂象。要認真受理群眾舉報和投訴，抓緊處置問題線索，努力取得一批有影響的成果。要統(tǒng)籌推進、深挖徹查公職人員職務(wù)犯罪案和串通投標案，形成高壓和震懾。要加大行政處罰力度，對不法企業(yè)和老板，視情依法依規(guī)采取降低資質(zhì)、記入“黑名單”等措施，戳到“痛點”，強化聯(lián)合懲戒，全方位提高違法成本。 湖南省工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作辦公室經(jīng)省委、省政府同意，決定于2020年4月-12月開展工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治。4月30日，全省工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作會議在長沙召開。5月20日，省紀委監(jiān)委統(tǒng)一公布投訴舉報電話，指出將對群眾舉報反映的問題，將認真核實處置。6月15日，湖南省向社會公布通報了第一批工程建設(shè)項目招投標失信行為，13家企業(yè)和36名個人被列入“黑名單”，且面臨為期1年的聯(lián)合懲戒。6月30日，湖南再通報43名評標專家違規(guī)違紀，其中1人解聘、9人暫停評標1年。“工程建設(shè)項目招投標的問題由來已久、治理難度很大，專項整治要有新招，比如說大數(shù)據(jù)分析就是此次的重大創(chuàng)新舉措?！焙鲜∥Ｎ⑹〖o委書記、省監(jiān)委主任傅奎日前在工程建設(shè)項目招投標突出問題專項整治工作會議上強調(diào)，要有效利用海量數(shù)據(jù)和信息技術(shù)手段摸排線索、起底問題，重點關(guān)注
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中標率異常低、涉嫌圍標串標的“陪標專業(yè)戶”；
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中標率異常高、涉嫌操縱投標和出借資質(zhì)的“標王”；
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與招標代理機構(gòu)相遇率過高、給特定投標人打分傾向度過高的評標專家。
