來源：新華社、央視新聞客戶端、新京報(bào)
新華社北京7月14日電 近日，國務(wù)院批復(fù)福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報(bào)告。
2020年3月7日19時(shí)14分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元。
事故責(zé)任單位泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。
泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店及其實(shí)際控制人楊金鏘無視國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)以及行政許可等法律法規(guī)，違法違規(guī)建設(shè)施工，弄虛作假騙取行政許可，安全生產(chǎn)責(zé)任長期不落實(shí)。相關(guān)工程質(zhì)量檢測、建筑設(shè)計(jì)、消防檢測、裝飾設(shè)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)承接業(yè)務(wù)，出具虛假報(bào)告，制作虛假材料幫助事故企業(yè)通過行政審批。
一、7人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任
泉州市國土資源局原局長賴開族、鯉城區(qū)人大常委會原副主任陳財(cái)水、泉州市公安局鯉城分局原副局長張漢輝等7名公職人員涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
1.賴開族，泉州市國土資源局原局長，已退休，給予開除黨籍處分、取消退休待遇，移送司法機(jī)關(guān)處理。
2.陳財(cái)水，泉州市鯉城區(qū)人大常委會原副主任，2009年11月至2016年7月任泉州市鯉城區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
3.劉德禮，泉州市消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信與車輛勤務(wù)站原站長，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
4.張漢輝，泉州市公安局鯉城分局原黨組成員、副局長，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
5.王柳彬，泉州市公安局鯉城分局治安大隊(duì)原副大隊(duì)長，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
6.吳家曉，泉州市公安局鯉城分局治安大隊(duì)一中隊(duì)原指導(dǎo)員，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
7.張惠良，泉州市鯉城區(qū)臨江街道黨工委原書記，2012年3月至2017年1月任泉州市鯉城區(qū)常泰街道黨工委書記，給予開除黨籍、開除公職處分，移送司法機(jī)關(guān)處理。
二、23人采取刑事強(qiáng)制措施
泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司法定代表人楊金鏘、泉州市廣鑫建設(shè)工程公司法定代表人蔡條輝等23名相關(guān)責(zé)任人員被公安機(jī)關(guān)依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施。
三、42人給予黨紀(jì)政務(wù)處分及誡勉
福建省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對該起事故中存在失職失責(zé)問題的41名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分，1人予以誡勉。其中：省管干部9人、泉州市管及以下干部33人；主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任14人、重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任5人、監(jiān)督責(zé)任2人、直接責(zé)任21人；廳級干部7人、處級干部13人、其他22人。
(一)省管干部(9人)
1.王永禮，泉州市委副書記、市長，給予政務(wù)記過處分。
2.李建輝，莆田市委副書記、市長，2012年1月至2015年9月任泉州市政府副市長，給予政務(wù)警告處分。
3.林瑞良，福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長，給予政務(wù)記過處分。
4.張永寧，泉州市委副書記，2015年10月至2016年9月任泉州市政府副市長，2016年9月至2018年12月任泉州市委常委、市政府副市長，給予政務(wù)警告處分。
5.蘇慶賜，福建省文化和旅游廳黨組成員、副廳長，2011年6月至2016年6月任泉州市鯉城區(qū)委書記，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.洪自強(qiáng)，泉州市委常委、市政府副市長，給予政務(wù)記過處分。
7.黃陽春(女)，泉州市人大常委會副主任，2011年7月至2016年6月任泉州市鯉城區(qū)區(qū)長，2016年6月至2020年1月任泉州市鯉城區(qū)委書記，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告、政務(wù)記大過處分。
8.劉林霜，2020年1月至今任泉州市鯉城區(qū)委書記，給予黨內(nèi)警告處分。
9.蘇延輝，2020年1月至今任泉州市鯉城區(qū)委副書記、代區(qū)長，給予政務(wù)記過處分。
(二)泉州市管及以下干部(33人)
1.王連生，泉州市公安局黨委委員、副局長，給予黨內(nèi)警告處分。
2.鐘文成，泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
3.林宇杰，泉州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，給予政務(wù)記過處分。
4.陳進(jìn)平，泉州市城市管理局黨組副書記、局長，給予政務(wù)記大過處分。
5.黃建奇，已退休，2011年8月至2015年10月任泉州市城市管理行政執(zhí)法局黨組副書記、局長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.鄭良鋒，福建省消防救援總隊(duì)法制與社會消防工作處副處長，2012年6月至2014年3月任泉州市公安消防支隊(duì)防火監(jiān)督處審核科科長，給予黨內(nèi)警告處分。
7.郭成宗，泉州市鯉城區(qū)政協(xié)主席、區(qū)人大常委會黨組書記，2012年7月至2016年7月任泉州市鯉城區(qū)委副書記，給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為三級調(diào)研員。
8.許宏程，晉江市政協(xié)主席、黨組書記，2016年6月至2020年1月任泉州市鯉城區(qū)政府黨組書記、區(qū)長，給予政務(wù)記大過處分。
9.劉漢升，已退休，2006年12月至2013年8月任泉州市鯉城區(qū)委常委、紀(jì)委書記，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
10.黃向陽，泉州市鯉城區(qū)委常委、區(qū)政府黨組副書記、常務(wù)副區(qū)長，給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。
11.章新華，已退休，2009年11月至2016年7月任泉州市鯉城區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，給予黨內(nèi)警告處分。
12.吳碧林，泉州市鯉城區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為一級主任科員。
13.張翼，泉州市鯉城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局原黨組書記、局長，給予開除黨籍、政務(wù)撤職處分，降為二級科員。
14.劉平一，2014年辭去公職，2008年5月至2012年11月任泉州市鯉城區(qū)建設(shè)局黨組成員、副局長，2012年11月至2014年5月任泉州市鯉城區(qū)住房和建設(shè)局黨組成員、副局長，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
15.張克曼，泉州市鯉城區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長，給予政務(wù)記大過處分。
16.李群宏，泉州市鯉城區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量站站長，給予政務(wù)記過處分。
17.曾惠鑫，泉州市鯉城區(qū)住建局行政審批股負(fù)責(zé)人，給予政務(wù)記過處分。
18.林鴻銘，泉州市鯉城區(qū)城市管理局市政公用股股長，給予政務(wù)記過處分。
19.陳辛生，泉州市鯉城區(qū)委政法委副書記，2008年5月至2016年10月任泉州市鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。
20.陳德產(chǎn)，泉州市鯉城區(qū)退役軍人事務(wù)局黨組書記、局長，2016年10月至2018年12月任泉州市鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局局長，給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一級科員。
21.林榮春，泉州市鯉城區(qū)城市管理局黨組書記、局長，給予政務(wù)記大過處分。
22.曹偉，泉州市鯉城區(qū)城市管理局黨組成員、副局長，給予政務(wù)記大過處分。
23.鄭智宏，泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局項(xiàng)目辦科員，2012年5月至2016年1月任泉州市鯉城區(qū)城市管理行政執(zhí)法局常泰分隊(duì)分隊(duì)長，給予誡勉。
24.韓碧華，泉州市鯉城區(qū)城市管理局常泰分隊(duì)原代理負(fù)責(zé)人、分隊(duì)長，給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分。
25.莊漢斌，泉州市公安局常泰派出所四級警長，給予留黨察看一年、政務(wù)撤職(降銜)處分。
26.洪金壇，泉州市公安局鯉城分局治安大隊(duì)三級警長，給予留黨察看一年、政務(wù)撤職(降銜)處分。
27.林志群，泉州市鯉城區(qū)消防救援大隊(duì)大隊(duì)長，給予黨內(nèi)警告處分。
28.張偉，泉州市鯉城區(qū)消防救援大隊(duì)10級專業(yè)技術(shù)職務(wù)，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
29.張一龍，泉州市鯉城區(qū)人力資源和社會保障局黨組書記、局長，2006年11月至2008年5月任泉州市鯉城區(qū)紀(jì)委副書記，2008年5月至2016年7月任泉州市鯉城區(qū)紀(jì)委副書記、區(qū)監(jiān)察局局長，給予黨內(nèi)警告處分。
30.倪著佳，泉州市鯉城區(qū)常泰街道黨工委書記，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、政務(wù)撤職處分，降為四級主任科員。
31.易文騰，泉州市鯉城區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記、局長，2012年3月至2017年2月任泉州市鯉城區(qū)常泰街道辦事處主任，給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為一級科員。
32.蔡煒生，泉州市鯉城區(qū)常泰街道辦事處副主任，給予政務(wù)記大過處分。
新華社北京7月14日電 近日，國務(wù)院批復(fù)福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查報(bào)告，認(rèn)定福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故是一起主要因違法違規(guī)建設(shè)、改建和加固施工導(dǎo)致建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
2020年3月7日19時(shí)14分，位于福建省泉州市鯉城區(qū)的欣佳酒店所在建筑物發(fā)生坍塌事故，造成29人死亡、42人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失5794萬元。事發(fā)時(shí)，該酒店為泉州市鯉城區(qū)新冠肺炎疫情防控外來人員集中隔離健康觀察點(diǎn)。
事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記第一時(shí)間作出重要指示，要求全力搶救失聯(lián)者，積極救治傷員；強(qiáng)調(diào)當(dāng)前全國正在復(fù)工復(fù)產(chǎn)，務(wù)必確保安全生產(chǎn)，確保不發(fā)生次生災(zāi)害。李克強(qiáng)總理立即作出批示，要求全力搜救被困人員，及時(shí)救治傷員，并做好救援人員自身防護(hù)，盡快查明事故原因并依法問責(zé)。應(yīng)急管理部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門派出工作組連夜趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)地方搶險(xiǎn)救援、事故調(diào)查和善后處置等工作。國家衛(wèi)生健康委調(diào)派醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專家組，支援當(dāng)?shù)亻_展傷員救治等衛(wèi)生應(yīng)急處置工作。
這起事故雖然不夠特別重大事故等級，但性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由應(yīng)急管理部牽頭，公安部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家衛(wèi)生健康委、全國總工會和福建省政府為成員單位的國務(wù)院福建省泉州市欣佳酒店“3·7”坍塌事故調(diào)查組進(jìn)行提級調(diào)查。事故調(diào)查組聘請工程勘察設(shè)計(jì)、工程建設(shè)管理、建設(shè)工程質(zhì)量安全管理、公共安全等方面的專家參與調(diào)查。國務(wù)院事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘查、取樣檢測、調(diào)查取證、調(diào)閱資料、人員問詢、專家論證等，查明了事故直接原因和性質(zhì)，查明了事故企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)違法違規(guī)問題，查明了有關(guān)地方政府及相關(guān)部門在監(jiān)管方面存在的問題，分析了事故主要教訓(xùn)，提出了防范和整改的措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。
為確保事故調(diào)查報(bào)告科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、責(zé)任認(rèn)定準(zhǔn)確，國務(wù)院事故調(diào)查組組織清華大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)、中國政法大學(xué)、中共中央黨校（國家行政學(xué)院）等多位權(quán)威專家，召開第三方專家論證會，對事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行了評估論證，認(rèn)為事故調(diào)查依法依規(guī)查實(shí)了企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，事故原因和事故性質(zhì)分析認(rèn)定準(zhǔn)確，事實(shí)清楚、客觀公正。
經(jīng)調(diào)查，查明事故的直接原因是，事故責(zé)任單位泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司將欣佳酒店建筑物由原四層違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。
國務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，泉州市新星機(jī)電工貿(mào)有限公司、欣佳酒店及其實(shí)際控制人楊金鏘無視國家有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、安全生產(chǎn)以及行政許可等法律法規(guī)，違法違規(guī)建設(shè)施工，弄虛作假騙取行政許可，安全生產(chǎn)責(zé)任長期不落實(shí)。相關(guān)工程質(zhì)量檢測、建筑設(shè)計(jì)、消防檢測、裝飾設(shè)計(jì)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)承接業(yè)務(wù)，出具虛假報(bào)告，制作虛假材料幫助事故企業(yè)通過行政審批。
國務(wù)院事故調(diào)查組同時(shí)認(rèn)定，福建省、泉州市、鯉城區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門沒有認(rèn)真履行建筑主管部門安全監(jiān)管責(zé)任，對欣佳酒店建筑物等長期存在的違法建設(shè)行為沒有制止和查處，組織開展違法建設(shè)整治、房屋安全隱患排查整治、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“打非治違”工作不力，嚴(yán)重失職失察。福建省、泉州市國土規(guī)劃部門，泉州市、鯉城區(qū)城市管理部門、公安部門、消防機(jī)構(gòu)履行監(jiān)管職責(zé)不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，行政審批把關(guān)失守，并對泉州市新星機(jī)電工貿(mào)公司、欣佳酒店違法建設(shè)、弄虛作假騙取行政許可等違法違規(guī)行為未及時(shí)發(fā)現(xiàn)查處。泉州市鯉城區(qū)常泰街道對欣佳酒店建筑物違法違規(guī)建設(shè)、改建長期未予報(bào)告和查處，屬地管理責(zé)任嚴(yán)重缺失；在違法建設(shè)專項(xiàng)治理和房屋安全隱患排查工作中不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，存在明顯漏洞和嚴(yán)重的形式主義。鯉城區(qū)超越權(quán)限研究出臺并實(shí)施特殊情況建房政策，違規(guī)審批同意建設(shè)欣佳酒店建筑物等大量違法建設(shè)項(xiàng)目；在治理違法建設(shè)歷次重大專項(xiàng)行動(dòng)中工作不負(fù)責(zé)任，放任大量違法建筑長期存在；在設(shè)置集中隔離健康觀察點(diǎn)時(shí)忽視房屋建筑質(zhì)量安全，草率決策。泉州市落實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定不到位，對轄區(qū)內(nèi)長期存在的違法違規(guī)審批建設(shè)項(xiàng)目情況失管失察，“打非治違”和房屋安全隱患排查工作不實(shí)不細(xì)，沒有認(rèn)真查處違建項(xiàng)目。
對楊金鏘等23名涉嫌犯罪的有關(guān)責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)依法采取了刑事強(qiáng)制措施。對事故涉及的有關(guān)公職人員，福建省紀(jì)委監(jiān)委按照有關(guān)規(guī)定成立了責(zé)任追究審查調(diào)查組進(jìn)行審查調(diào)查；國務(wù)院事故調(diào)查組對發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門公職人員履職方面的問題和涉嫌腐敗等線索及相關(guān)材料，移交福建省紀(jì)委監(jiān)委事故責(zé)任追究審查調(diào)查組。有關(guān)公職人員的追責(zé)問責(zé)處理意見，福建省紀(jì)委監(jiān)委另行公布。
事故調(diào)查報(bào)告指出了福建省有關(guān)地方和部門“生命至上、安全第一”的理念沒有牢固樹立、依法行政意識淡薄、監(jiān)管執(zhí)法嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、安全隱患排查治理形式主義問題突出、相關(guān)部門審批把關(guān)失守、企業(yè)違法違規(guī)肆意妄為等6個(gè)方面的主要教訓(xùn)。同時(shí)，舉一反三提出了6方面的防范和整改措施建議，強(qiáng)調(diào)各地黨委政府和有關(guān)部門特別是福建省、泉州市、鯉城區(qū)要深刻吸取事故慘痛教訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)的重大責(zé)任，把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化法治思維堅(jiān)持依法行政，提高法治素養(yǎng)和法治能力；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按照“三個(gè)必須”“一崗雙責(zé)”的規(guī)定要求和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格履行建筑安全監(jiān)管責(zé)任，會同相關(guān)部門修訂完善有關(guān)建筑法律法規(guī)和安全標(biāo)準(zhǔn)，全面強(qiáng)化涉疫場所、各類集中安置場所和賓館、房屋等建筑安全保障水平；地方各級政府和有關(guān)部門要深化建設(shè)施工領(lǐng)域“打非治違”和安全隱患排查治理；各有關(guān)部門要健全部門間信息共享和協(xié)同配合工作機(jī)制；各地區(qū)和有關(guān)部門要扎實(shí)開展城市建設(shè)安全等安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，從根本上消除事故隱患。