來源：中國裁判文書網(wǎng)、南充市人民政府等
2016年8月22日18時26分，四川省閬中市宏云?江山國際小區(qū)商住樓大門裝飾構(gòu)架工程在進(jìn)行頂蓋砼澆筑過程中，高支模發(fā)生坍塌，造成6人死亡，4人受傷（其中2人重傷）。
近日，從中國裁判文書網(wǎng)獲悉，閬中市人民法院日前就本案作出一審判決。
判決文書顯示：
一、被告人朱劍（建設(shè)單位副總經(jīng)理）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月。
二、被告人匡榮華（施工單位宏云?江山國際項(xiàng)目副經(jīng)理）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年，緩刑二年六個月。
三、被告人代華懇（宏云?江山國際項(xiàng)目專項(xiàng)監(jiān)理工程師）犯重大責(zé)任事故罪，判處有期徒刑二年六個月，緩刑三年。
事故高支模屬于超過一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，其搭設(shè)不符合《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ162－2008）、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)[2009]254號）等的規(guī)定。構(gòu)造不全：
-
支撐架體立桿縱、橫距按800-1000mm×800-1000mm，步距約1500-1700mm布置，梁底支撐體系未進(jìn)行加密處理，支撐梁板的鋼管立桿頂部未使用可調(diào)托撐進(jìn)行頂撐；
-
在每一步距處未滿設(shè)縱橫向水平拉桿；
-
架體內(nèi)未按規(guī)定設(shè)置水平剪刀撐、縱向剪刀撐，橫向剪刀撐數(shù)量不夠且未由底到頂連續(xù)設(shè)置；
-
該模板支撐體系高度與寬度比（約16:7.3）大于兩倍，支撐架體僅在12號商業(yè)樓一側(cè)屋頂設(shè)置一道連接點(diǎn)，未與3號商業(yè)樓建筑結(jié)構(gòu)相連，保證架體穩(wěn)定的構(gòu)造措施嚴(yán)重不足。
事故現(xiàn)場照片↓
1.建設(shè)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，項(xiàng)目疏于管理。
（1）該公司未建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度；
（2）大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計(jì)文件，僅憑設(shè)計(jì)院通過電子郵箱提供的電子版圖，違法要求施工單位施工；
（3）缺乏對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，特別是對施工單位宏云?江山國際項(xiàng)目經(jīng)理長期未到崗履職、備案專職安全員未到項(xiàng)目部上班、高支模施工無專項(xiàng)施工方案等安全隱患，未及時督促整改。
2.施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，現(xiàn)場管理混亂。
（1）宏云?江山國際項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，項(xiàng)目部副經(jīng)理等管理人員及安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)未履行其安全生產(chǎn)管理職責(zé)；
（2）未按照國家的規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特別是對新入場的從業(yè)人員未進(jìn)行“三級”安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；
（3）對危險(xiǎn)性較大的高支模工程未按照國家規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案，同時未組織專家對專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證；
（4）組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設(shè)高支模架；搭設(shè)前未向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；搭設(shè)完成后未按規(guī)定組織驗(yàn)收；
（5）混凝土澆筑前，未經(jīng)項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)確認(rèn)是否具備混凝土澆筑的安全生產(chǎn)條件；澆筑過程無專職安全員現(xiàn)場監(jiān)督。
3. 監(jiān)理單位不認(rèn)真履職，現(xiàn)場監(jiān)理形同虛設(shè)。
（1）對大門裝飾構(gòu)架施工無合法有效的施工圖設(shè)計(jì)文件，項(xiàng)目監(jiān)理部未向建設(shè)單位提出整改意見；
（2）發(fā)現(xiàn)施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不到崗、項(xiàng)目部無專職安全生產(chǎn)管理員，高支模施工未編制專項(xiàng)施工方案且未組織專家論證等重大安全隱患，未下達(dá)書面整改通知或停工指令，對施工單位拒不整改的情況未及時向有關(guān)主管部門報(bào)告。
1.朱某劍，男，建設(shè)單位副總經(jīng)理，兼任技術(shù)負(fù)責(zé)人，同時兼任施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，下令施工單位按照設(shè)計(jì)院提供的無效電子版圖施工；未按照《建設(shè)工程高支模施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》（建質(zhì)〔2009〕254號）第2.1.1條的規(guī)定，組織編制專項(xiàng)施工方案，并向事故調(diào)查組提供虛假資料，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理；2016年11月15日被刑事拘留，2016年12月22日被執(zhí)行逮捕。
2.匡某華，男，施工單位宏云?江山國際項(xiàng)目部副經(jīng)理，實(shí)際上是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，同時也是事故工程的承包人，2016年11月16日被刑事拘留，2016年12月22日被取保候?qū)彙?/span>
3.代某懇，男，宏云?江山國際項(xiàng)目專業(yè)監(jiān)理工程師，2016年12月22日被執(zhí)行逮捕。
4.唐某平，男，宏云?江山國際項(xiàng)目監(jiān)理總工程師，涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理；2016年11月17日被取保候?qū)彙?/span>
5.劉某，男，施工單位宏云?江山國際項(xiàng)目經(jīng)理，長期不在工地履行項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，其行為涉嫌犯罪，已移交司法機(jī)關(guān)處理；2017年2月20日被取保候?qū)彙?/span>
6.匡某，男，實(shí)際投資人之一，協(xié)助匡某華進(jìn)行項(xiàng)目現(xiàn)場管理，目前仍在刑事偵查之中。
1.余某輝，男，施工單位宏云?江山國際項(xiàng)目3號商業(yè)樓管理人員。建議依法撤銷其施工員執(zhí)業(yè)資格。
2.江某堯，男，宏云建設(shè)有限公司宏云?江山國際項(xiàng)目木工作業(yè)承包人。組織未取得建筑施工腳手架特種作業(yè)操作資格證的作業(yè)人員搭設(shè)高支模架，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。
3.賀某榮，男，建設(shè)單位技術(shù)員兼任團(tuán)支部書記，項(xiàng)目備案安全員。建議依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。
4.廖某，男，建設(shè)單位工程部經(jīng)理、備案施工員。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。
5.趙某千，男，建設(shè)單位，開發(fā)部經(jīng)理兼工會主席、質(zhì)安部負(fù)責(zé)人、備案施工員。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰。
6.唐某元，男，施工單位黨委書記，兼任副總經(jīng)理至2016年7月13日。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局上報(bào)省住建廳依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。
7.匡某林，男，施工單位副總經(jīng)理。建議由南充市安全監(jiān)管局依法對其作出罰款的行政處罰，由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局上報(bào)省住建廳依法撤銷其《安全生產(chǎn)考核合格證》。
8.王某，男，2016年7月26日任施工單位總經(jīng)理。建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。
9.匡某國，男，建設(shè)單位和施工單位董事長。作為落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目經(jīng)理施工現(xiàn)場帶班制度的第一責(zé)任人，建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。
10.鄭某君，男，建設(shè)單位宏云?江山國際項(xiàng)目總經(jīng)理，建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。
11.任某，男，宏云?江山國際項(xiàng)目備案專業(yè)監(jiān)理工程師，未到該項(xiàng)目上履行專監(jiān)職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法對其進(jìn)行不良行為扣分處理。
12. 莊某榮，男，監(jiān)理單位工程監(jiān)理部主任。事故前未組織或者督促公司工程監(jiān)理部到宏云?江山國際項(xiàng)目檢查監(jiān)理工作，事故發(fā)生后補(bǔ)寫其到項(xiàng)目的檢查記錄，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。建議由南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局依法給予行政處罰。
13.羅某，女，監(jiān)理單位總經(jīng)理，建議由南充市安全監(jiān)管局對其作出罰款的行政處罰。
1.岳某娟，女，建設(shè)單位行政部文員。在報(bào)監(jiān)資料中擅自代替建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的負(fù)責(zé)人在工程質(zhì)量承諾書上簽名，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。
2.趙某，男，施工單位宏云?江山國際項(xiàng)目木工班管理人員。在未接受安全技術(shù)交底的情況下，按照施工方項(xiàng)目管理人員的要求憑經(jīng)驗(yàn)搭設(shè)高支模架，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。
3.侯某權(quán)，男，施工單位宏云?江山國際項(xiàng)目磚工班組長。8月22日在澆筑混凝土前，未經(jīng)施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)確認(rèn)大門裝飾構(gòu)架是否具備澆筑的安全生產(chǎn)條件，盲目按照匡榮華的要求組織澆筑混凝土，對事故發(fā)生負(fù)有一般管理責(zé)任。
建議責(zé)令建設(shè)單位、施工單位依照規(guī)章制度分別對上述人員作出處理，并將結(jié)果報(bào)南充市安全監(jiān)管局、南充市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局備案。
1.胡某楠，男，43歲，漢族，四川省閬中市人，民革黨員，閬中市規(guī)劃辦用地股股長（事業(yè)工人）。2014年根據(jù)閬中市委、市政府工作安排，由閬中市規(guī)劃辦對閬中市建筑工程規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行網(wǎng)格化管理，落實(shí)巡查責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時處置。2015年12月，胡某楠任第三組組長，主要負(fù)責(zé)宏云?江山國際項(xiàng)目所在片區(qū)的在建項(xiàng)目規(guī)劃巡查工作，在7月13日、8月15日兩次對宏云?江山國際項(xiàng)目的日常巡查中未發(fā)現(xiàn)其大門裝飾構(gòu)架違反規(guī)劃建設(shè)問題，存在巡查工作不到位，工作上不細(xì)致，盡職履職不到位的問題，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其降級處分。
2.茍某發(fā)，男，49歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市政協(xié)副秘書長兼規(guī)劃辦副主任。茍某發(fā)作為分管領(lǐng)導(dǎo)，對分管工作督促檢查不到位、工作要求不嚴(yán)格，導(dǎo)致分管人員在對宏云?江山國際項(xiàng)目巡察中未及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設(shè)問題，對事故負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其行政記過處分。
3.茍某武，男，54歲，漢族，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市規(guī)劃辦主任。茍某武同志作為單位主要領(lǐng)導(dǎo)，對單位分管領(lǐng)導(dǎo)履職情況督促檢查不到位，尤其是在對宏云?江山國際項(xiàng)目的巡查中未及時發(fā)現(xiàn)問題，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第八條第（五）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其行政警告處分。
4.吳某兵，男，35歲，漢族，四川省南部縣人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室主任（事業(yè)工勤），主要負(fù)責(zé)七里街道辦安辦全面工作。按照七里街道辦事處安全生產(chǎn)辦公室的職能職責(zé)其在監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)建筑安全過程中存在檢查不到位、工作不細(xì)致、不深入的問題，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其警告處分。
5.張某，男，33歲，四川省閬中市人，群眾，閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心副主任（閬中市自來水公司工人）。按閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心職責(zé)分工，張某同志負(fù)責(zé)協(xié)助轄區(qū)內(nèi)宏云?江山國際項(xiàng)目的安全監(jiān)管工作，但其在實(shí)際的安全監(jiān)管和巡查工作中，存在工作不到位、不深入的問題，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按照相關(guān)規(guī)定給予其相應(yīng)的處理。
6.陳某龍，男，48歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局七里村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心主任（事業(yè)工人）。在協(xié)助七里街道辦事處對轄區(qū)內(nèi)建筑安全隱患檢查過程中存在督促、監(jiān)管不到位的問題，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。依據(jù)《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第十七條第一款第（九）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照管理權(quán)限給予其警告處分。
7.張某軍，男，39歲，四川省閬中市人，中共黨員，閬中市七里街道辦事處黨工委委員。對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作不深入、不細(xì)致，對事故負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)《四川省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”暫行規(guī)定》第十四條，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十三條之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其警告處分。
8.黃某云，男，52歲，漢族，四川省蓬安縣人，中共黨員，閬中市安全監(jiān)管局局長、閬中市安全生產(chǎn)委員會辦公室主任。黃某云同志作為負(fù)責(zé)閬中市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門的主要領(lǐng)導(dǎo)，對有關(guān)部門落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管措施監(jiān)督檢查不到位，對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《關(guān)于對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行誡勉談話和函詢的暫行辦法》第三條第（七）項(xiàng)之規(guī)定，建議按照干部管理權(quán)限給予其進(jìn)行誡勉談話處理。
9.何某東，男，44歲，漢族，四川省閬中市人，群眾，閬中市政府辦公室副