來源：湖北省安監(jiān)局、中國應(yīng)急管理報
2017年3月27日14時35分，湖北省麻城市五腦山國家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程施工現(xiàn)場，發(fā)生一起模板支架坍塌較大事故，造成施工人員9人死亡，6人受傷。
事故詳情如下：
模板支架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷載，搭設(shè)模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑工序不當。
逐漸增加的荷載超過模板支架的承載能力，導(dǎo)致模板支架失穩(wěn)坍塌，人員墜落，造成傷亡。
施工單位，無資質(zhì)施工。
實際建設(shè)單位，未取得建設(shè)工程管理資質(zhì)。
五腦山管理處，工程建設(shè)用地違法租賃方。
鄭某號，仙山牡丹公司法定代表人，麻城市公安局以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
王某波，源瑞佳公司法定代表人，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
姜某成，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
鄒某孝，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
朱某成，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
姜某高，事故工程現(xiàn)場施工組織人員，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
姜某，事故工程材料采購與質(zhì)量把關(guān)人員，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
伍某懷，事故工程腳手架搭建人員，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
余某民，事故工程腳手架搭建人員，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
周某，事故工程混凝土工程帶班人員，以涉嫌重大責任事故罪對其立案偵查。
尹某，時任五腦山管理處副主任（正股級），以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
胡某枝，時任麻城市五腦山林場場長，兼任五腦山管理處主任（正科級），以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
張某文，時任五腦山管理處主任（正科級），以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
楊某，時任麻城市住建局建設(shè)市場管理監(jiān)察中隊副中隊長，以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
董某文，時任麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊原直屬中隊負責人，以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
陳某文，時任麻城市國土局龍池橋國土所所長、黨支部書記，以涉嫌玩忽職守罪對其立案偵查。
事故調(diào)查報告：
湖北麻城五腦山國家森林公園
仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程
“3?27”建筑施工較大坍塌事故調(diào)查報告
一、基本情況
1.武漢市源瑞佳建筑工程有限公司（以下簡稱源瑞佳公司）。該公司是事故工程的施工單位。源瑞佳公司無建筑施工資質(zhì)，法定代表人王曉波。
2.麻城市仙山牡丹開發(fā)有限公司（以下簡稱仙山牡丹公司）。該公司是事故工程的開發(fā)商、經(jīng)營單位、實際建設(shè)單位，成立于2015年9月1日，未取得建設(shè)工程管理資質(zhì)，法定代表人鄭賢號。
3.湖北五腦山森林公園管理處（又名國營五腦山林場，以下簡稱五腦山管理處）。該管理處位于麻城市五腦山仙姑洞，成立于1998年，該單位是仙山牡丹博覽園水上樂園工程建設(shè)用地違法租賃方。五腦山管理處為開發(fā)五腦山牡丹博覽園建設(shè)項目。
麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程位于麻城市五腦山國家森林公園，建設(shè)規(guī)模為一棟地上1層的綜合樓，結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)。施工單位委托中南勘察設(shè)計院職工施志林以私人名義設(shè)計了主體施工圖，圖紙設(shè)計不是造成施工過程中塔樓屋頂支架坍塌的直接原因。
2015年5月
五腦山管理處與鄭賢號達成開發(fā)五腦山牡丹博覽園建設(shè)項目的初步開發(fā)意向。同年9月1日，鄭賢號注冊成立了仙山牡丹公司。
2015年9月28日
仙山牡丹公司與源瑞佳公司簽訂《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》。
2015年12月1日
五腦山管理處與仙山牡丹公司簽訂《租賃經(jīng)營合同》，將五腦山國家森林公園內(nèi)總面積210畝的土地（山林）面積和水面租賃給仙山牡丹公司經(jīng)營。其中水體面積用于建設(shè)水上游樂項目。
2016年1月21日
經(jīng)五腦山公司申請，麻城市發(fā)改局為麻城仙山牡丹博覽園核發(fā)了《湖北省企業(yè)投資項目備案證》。
2016年2月28日
因源瑞佳公司沒有建筑施工相關(guān)資質(zhì)，通過丁保學（麻城市公路局職工，鄭賢號的戰(zhàn)友）的介紹，源瑞佳公司和鄒志孝（鄭賢號的代理人、丁保學的朋友）簽訂了《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》，源瑞佳公司將事故工程轉(zhuǎn)包給鄒志孝。姜永成作為鄒志孝的委托人，也一并在《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》上簽字。
隨后，鄒志孝、姜永成找到朱遠成一起合伙進行事故工程的建設(shè)。具體分工為：姜永成負責全面工作，包括材料、技術(shù)、資金等。姜永高受姜永成委托負責工地技術(shù)和現(xiàn)場指揮；朱遠成負責外圍工作，包括買材料、聯(lián)系車輛等；鄒志孝不負責具體工作。出資情況為：鄒志孝出資20萬元，姜永成和朱遠成外借130萬。另外，鄭賢號出資47萬元，王曉波出資20萬元，五腦山公司出資54萬元，事故工程全部花費資金共計271萬元（不含拖欠的相關(guān)工程款）。
2016年3月
事故工程未經(jīng)過施工招投標，建設(shè)單位和施工方在未辦理《國有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的情況下，違法開工建設(shè)。姜永成組織木工負責人伍新懷，鋼筋工負責人吳志龍，混凝土工負責人周偉，外腳手架及鋼管租賃負責人余軍民等人員進場施工。因資金、氣候等原因，事故工程施工時斷時續(xù)。
2016年3月31日
麻城市住建局建設(shè)市場管理監(jiān)察中隊副中隊長楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)事故工程無《建筑工程施工許可證》等相關(guān)手續(xù)，下達了《催辦通知書》，要求事故工程在4月7日前完成手續(xù)辦理。
2016年4月19日
麻城市住建局建設(shè)市場管理監(jiān)察中隊副中隊長楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平再次到事故工程現(xiàn)場，并向鄭賢號下達了《建設(shè)行政執(zhí)法停工通知書》，鄭賢號沒有在通知書上簽字。
2016年5月中旬起
麻城市龍池橋國土資源管理所徐世輝、江煉濤在執(zhí)行土地巡查時不斷發(fā)現(xiàn)事故工程在進行土地平整、基礎(chǔ)開挖施工、混凝土澆筑等行為后，已發(fā)現(xiàn)是建永久性建筑物，并于2016年12月19日向鄭賢號下達《責令停止違法行為通知書》。
2016年11月
事故工程塔樓屋頂模板支架系統(tǒng)搭設(shè)完畢。
2017年1月24日
除塔樓11m標高以上部分梁柱及屋頂混凝土未澆筑外，其他結(jié)構(gòu)工程全部完成。事故工程因資金問題和鄰近春節(jié)等原因停工。2月28日，麻城市住建局建設(shè)市場管理監(jiān)察中隊執(zhí)法人員鮑城建到事故工程現(xiàn)場查看，發(fā)現(xiàn)工程停工后即離開。
2017年3月下旬
鄭賢號、鄒志孝、姜永成等經(jīng)過協(xié)商，決定事故工程復(fù)工。3月25日，姜永成讓姜永高通知相關(guān)人員復(fù)工；3月26日，伍新懷安排顏宏和、庫叢勝到施工現(xiàn)場將模板及支架進行了檢查加固；3月27日8時許，周偉組織17人到現(xiàn)場開始澆筑混凝土，14時35分發(fā)生了模板支架坍塌事故。
截止事故發(fā)生時
事故工程無監(jiān)理單位，未按相關(guān)法律法規(guī)要求辦理土地審批、規(guī)劃、招投標、勘察設(shè)計、圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。
二、事故經(jīng)過、救援及善后情況
1事故發(fā)生經(jīng)過
3月27日8時許，周偉組織人員開始澆筑塔樓屋頂混凝土，澆筑順序自西南角、西北角、東北角、東南角順時針依次澆筑框架柱和梁，然后澆筑塔樓屋頂屋面井字梁，最后自塔樓屋頂正中頂端向四周澆筑屋面板。
塔樓屋頂總澆筑作業(yè)面積約225㎡（15×15），梁、板鋼筋模板重15.3噸，混凝土澆筑量為160m3，事發(fā)時澆筑混凝土132 m3，約316.8噸，事發(fā)時作業(yè)面施工總荷載為14.46KN/㎡?，F(xiàn)場澆筑方式為泵送混凝土，輸送設(shè)備為一臺汽車泵，振搗設(shè)備為兩臺震動泵。塔樓屋頂澆筑共有18人作業(yè)，散布在屋頂四個坡面的多個部位，其中混凝土澆筑工16人，木工2人。
27日12時30分，18名施工人員完成框架柱、梁混凝土澆筑后即午間休息；13時30分，15名施工人員（另外3人未上塔樓屋頂）繼續(xù)澆筑屋面井字梁和屋面板；14時35分，框架柱、梁澆筑完成，屋面井字梁澆筑基本完成；在進行第14車混凝土的澆筑時（10m3/車，總混凝土澆筑量約132m3），東南角模板突然出現(xiàn)坍塌，隨即整個模板支架系統(tǒng)快速向中部塌陷，所有屋頂施工人員隨坍塌的混凝土、鋼筋及模板支架系統(tǒng)一同墜落，并被坍塌物掩埋。
2應(yīng)急救援評估
此次救援，麻城市迅速啟動突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，開通應(yīng)急專線，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量。先后組織70余名武警消防官兵，武建集團、中建三局等建筑專業(yè)救援隊部分人員和裝備，森林防火隊伍，衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，醫(yī)療救護隊伍等進行全面救援。救援工作始終把救人作為首要任務(wù)，快速反應(yīng)、科學調(diào)度、妥善處置、公開透明，有效避免了事故現(xiàn)場可能造成的二次傷害。經(jīng)評估，本次事故救援行動及時、處置有效。
3事故傷亡及經(jīng)濟損失情況
事故共造成15人傷亡，其中，7人當場死亡，2人經(jīng)搶救無效后死亡。3人重傷，3人輕傷。事故造成的直接經(jīng)濟損失共計900萬元。
目前，9名死者家屬均得到撫慰和補償，6名傷者得到全力救治。