來源：四川省住建廳
3月1日起，住建部、發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》正式實施。多個省市也陸續(xù)發(fā)文跟進(jìn)。
4月20日，四川省住建廳印發(fā)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，對許多條款做了細(xì)化，更方便執(zhí)行。
1
專業(yè)承包企業(yè)和施工勞務(wù)企業(yè)不能作為聯(lián)合一方參與工程總承包；
不具備"雙資質(zhì)"的設(shè)計單位或施工單位不能獨立承接工程總承包業(yè)務(wù)。
第十一條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
“施工資質(zhì)”“施工單位”是指施工總承包資質(zhì)、具有施工總承包資質(zhì)的施工單位。
注：兩部委發(fā)布的管理辦法提出，施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)：
-
鼓勵施工單位申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有一級及以上施工總承包資質(zhì)的單位可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì)。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
-
鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位，可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì)。
2
對除部分特殊工程外的聯(lián)合體方式承攬工程總承包作了細(xì)化規(guī)定。
第十二條 除技術(shù)復(fù)雜的大型房屋建筑項目，跨越鐵路、公路及其橋梁、涵洞等的大型市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及對工程設(shè)計或施工有特殊要求的項目外，以聯(lián)合體方式承攬的，聯(lián)合體成員中工程設(shè)計、施工單位原則上不宜超過3家。
3
以聯(lián)合體方式實施工程總承包的，聯(lián)合體內(nèi)部間的轉(zhuǎn)包，或與聯(lián)合體外的其他方的轉(zhuǎn)包，都是不可以的。
第二十四條 工程總承包單位不得將工程總承包項目轉(zhuǎn)包。
采用聯(lián)合體方式承包工程總承包項目的，在聯(lián)合體分工協(xié)議中約定或者在項目實際實施過程中，聯(lián)合體一方既不實施工程設(shè)計或者施工業(yè)務(wù)，也不對工程實施組織管理，且向聯(lián)合體其他成員或者以分包形式收取管理費或者其他類似費用的，屬于聯(lián)合體一方將承包的工程轉(zhuǎn)包給其他方。
4
甲方壓縮工期、要求提前竣工驗收交付使用的，應(yīng)當(dāng)支付獎勵費或補償費，并在招標(biāo)清單中明確列出。
第十九條 擬采用工程總承包建設(shè)的項目，在其方案設(shè)計或初步設(shè)計階段，若建設(shè)單位對工程質(zhì)量和建設(shè)工期有特殊要求，要求創(chuàng)建市級及以上優(yōu)質(zhì)工程獎或在能確保質(zhì)量和安全的前提下壓縮工期超過定額工期20%的，應(yīng)在投資估算或投資概算基礎(chǔ)上增加創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費。按照建設(shè)單位要求提前竣工驗收交付使用的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位增加合理的提前竣工交付使用補償獎勵費。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補償獎勵費或縮短定額工期補償費列入招標(biāo)文件，并在招標(biāo)工程清單中增列相應(yīng)項目。
通知全文：
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》的通知
各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革行政主管部門：
為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》，加快推進(jìn)工程建設(shè)組織實施方式改革，提升工程建設(shè)質(zhì)量和效益，住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委制定了《四川省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 四川省發(fā)展和改革委員會
2020年4月2日
第一章 總 則
第一條 為推進(jìn)和規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包的實施和發(fā)展，提高工程建設(shè)質(zhì)量和效益，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 國家發(fā)展改革委《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》以及《四川省人民政府辦公廳關(guān)于推動四川建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（川辦發(fā)〔2019〕54號）等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合我省實際，制定本辦法。
第二條 四川省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依法實行工程總承包的，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱工程總承包，是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實施方式。
第四條 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包（以下簡稱工程總承包）活動實施指導(dǎo)和監(jiān)督。
省發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
市（州）、縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包活動的監(jiān)督管理。
市（州）、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革主管部門依據(jù)政府投資與固定資產(chǎn)投資建設(shè)管理的相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)履行相應(yīng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
第五條 工程總承包活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、高效、公平、誠實、守信原則，合理分擔(dān)風(fēng)險，保證工程質(zhì)量和安全，節(jié)約能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不得損害社會公共利益和他人的合法權(quán)益。
第二章 工程總承包項目發(fā)包和承包
第六條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項目的規(guī)模和復(fù)雜程度及自身管理能力等合理選擇建設(shè)項目組織實施方式，自主決策采用工程總承包模式。
建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能要求等前期條件明確、技術(shù)方案成熟的下列建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用工程總承包方式：
（一）政府投資項目、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的項目；
（二）搶險救災(zāi)項目；
（三）裝配式建筑項目。
第七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)包前完成項目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。
采用工程總承包方式的企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成、以投資概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)、預(yù)留建設(shè)單位需要發(fā)生的前期相關(guān)管理必要費用后，進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；其中，按照國家有關(guān)規(guī)定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
第八條 建設(shè)單位依法采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
擬實施工程總承包項目在發(fā)包范圍內(nèi)的設(shè)計、施工或者采購中，有任一項屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
第九條 建設(shè)單位和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強設(shè)計、施工等環(huán)節(jié)管理，確保建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等符合項目審批、核準(zhǔn)、備案要求。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的，工程建設(shè)項目不得開工建設(shè)。
政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由工程總承包單位或者分包單位墊資建設(shè)。政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。
第十條 工程總承包項目招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）投標(biāo)人須知，投標(biāo)文件格式；包括項目的資金來源和落實情況等；
（二）評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)；
（三）擬簽訂合同的主要條款，應(yīng)符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本規(guī)定的關(guān)鍵內(nèi)容；
（四）發(fā)包人要求，列明項目的目標(biāo)、范圍、設(shè)計和其他技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括對項目的內(nèi)容、范圍、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能、質(zhì)量、安全、節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、工期、驗收、主要和關(guān)鍵設(shè)備的性能指標(biāo)和規(guī)格等要求；
（五）建設(shè)單位提供的資料和條件，包括發(fā)包前已完成的水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、地形等工程勘察資料，以及可行性研究報告、方案設(shè)計文件或者初步設(shè)計文件等；
（六）保證金繳納方式，包括現(xiàn)金、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險等方式；
（七）采用建筑信息模型、實施裝配式技術(shù)及要求達(dá)到綠色建筑相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確；
（八）要求投標(biāo)人提交的其他材料。
依法必須招標(biāo)的項目可以參照國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制工程總承包招標(biāo)文件。推薦使用由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門制定的工程總承包合同示范文本，并將其作為招標(biāo)文件的組成部分。
建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中，提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容。對于設(shè)有最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）的詳細(xì)內(nèi)容（除綜合單價分析表外）或者最高投標(biāo)限價（招標(biāo)控制價）計算方法等內(nèi)容。
第十一條 工程總承包單位應(yīng)當(dāng)同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)，或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。工程總承包單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的項目管理體系、項目管理能力，相應(yīng)的財務(wù)、風(fēng)險承擔(dān)能力，以及與發(fā)包工程相類似的工