來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)
近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)通報了“3.25廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目高處坍塌墜落事故”后續(xù)處罰結(jié)果。
建督罰字〔2020〕14號
廣東*白建設(shè)集團(tuán)有限公司：
2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃圾儲坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1065萬元。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于從化區(qū)第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3·25”較大坍塌事故結(jié)案的批復(fù)》認(rèn)定，該較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
你單位作為該項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)承包單位，允許不具備資質(zhì)的個人使用本企業(yè)資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬工程，在工程施工中只收取管理費(fèi)，未按照法律法規(guī)規(guī)定和施工合同約定設(shè)置項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，未派出項(xiàng)目管理人員，未履行項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
我部于2019年9月3日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2019〕93號），你單位于2019年10月31日簽收，并于當(dāng)日提出了聽證申請。經(jīng)研究，決定不予采納聽證意見。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條和第七十一條第一款規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓180日的行政處罰。鑒于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證120日的處罰，決定實(shí)際執(zhí)行60日，停業(yè)整頓自2020年3月6日開始執(zhí)行。停業(yè)整頓期間，你單位在全國范圍內(nèi)不得以鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包資質(zhì)承接新的工程項(xiàng)目。
如對本處罰決定不服，你單位可自收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
聯(lián)系人：周陽帆
聯(lián)系電話：010-58934841
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年2月27日
（此件主動公開）
建督罰字〔2020〕32號
廣州市*政集團(tuán)有限公司：
2017年3月25日7時55分，廣州市從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)潭口村在建的廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目垃圾儲坑廠房屋面防腐板安裝操作平臺發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成平臺上作業(yè)人員9人死亡，2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1065萬元。根據(jù)《廣州市人民政府關(guān)于從化區(qū)第七資源熱力電廠項(xiàng)目“3·25”較大坍塌事故結(jié)案的批復(fù)》認(rèn)定，該較大坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
你單位作為該項(xiàng)目土建總承包單位，允許不具備資質(zhì)的個人使用本企業(yè)資質(zhì)，以本企業(yè)的名義承攬土建總承包，將包括勞務(wù)分包工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、機(jī)電安裝、裝飾裝修專業(yè)工程都分包給個人掛靠的施工單位；派出下屬分公司到土建項(xiàng)目的人員安全管理不力，未正確履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；未嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制，備案項(xiàng)目經(jīng)理沒有到崗履行職責(zé)，未按規(guī)定為項(xiàng)目部配備足夠的專職安全管理人員；未申請取得施工許可證之前，提前開始施工；未及時督促項(xiàng)目部消除高處作業(yè)無生命繩、無兜底安全網(wǎng)等事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
我部于2019年9月3日向你單位發(fā)出了《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行政處罰意見告知書》（建督罰告字〔2019〕88號），你單位于2019年10月31日簽收，并提出了聽證申請。經(jīng)研究，決定不予采納聽證意見。依據(jù)《中華人民共和國建筑法》第六十六條和第七十一條第一款規(guī)定，我部決定給予你單位責(zé)令停業(yè)整頓180日的行政處罰。鑒于當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T已給予你單位暫扣安全生產(chǎn)許可證120日的處罰，決定實(shí)際執(zhí)行60日。停業(yè)整頓自2020年3月6日開始執(zhí)行。停業(yè)整頓期間，你單位在全國范圍內(nèi)不得以建筑工程施工總承包資質(zhì)承接新的工程項(xiàng)目。
如對本處罰決定不服，你單位可自收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向我部申請行政復(fù)議或6個月內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。
聯(lián)系人：周陽帆
聯(lián)系電話：010-58934841
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年2月27日
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》，轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠的界定標(biāo)準(zhǔn)如下：
有證據(jù)證明屬于掛靠或者其他違法行為的除外。
（1）承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的；
（2）承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
（3）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人及以上與施工單位沒有訂立勞動合同且沒有建立勞動工資和社會養(yǎng)老保險關(guān)系，或派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未對該工程的施工活動進(jìn)行組織管理，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（4）合同約定由承包單位負(fù)責(zé)采購的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個人采購、租賃，或施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供相應(yīng)證明的；
（5）專業(yè)作業(yè)承包人承包的范圍是承包單位承包的全部工程，專業(yè)作業(yè)承包人計(jì)取的是除上繳給承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價款的；
（6）承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的；
（7）專業(yè)工程的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外；
（8）專業(yè)作業(yè)的發(fā)包單位不是該工程承包單位的；
（9）施工合同主體之間沒有工程款收付關(guān)系，或者承包單位收到款項(xiàng)后又將款項(xiàng)轉(zhuǎn)撥給其他單位和個人，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的。
（1）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的；
（2）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的；
（3）本辦法轉(zhuǎn)包條款第（三）至（九）項(xiàng)規(guī)定的情形，有證據(jù)證明屬于掛靠的。
（1）承包單位將其承包的工程分包給個人的；
（2）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位的；
（3）施工總承包單位將施工總承包合同范圍內(nèi)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外；
（4）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的；
（5）專業(yè)作業(yè)承包人將其承包的勞務(wù)再分包的；
（6）專業(yè)作業(yè)承包人除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備、主要周轉(zhuǎn)材料費(fèi)用的。