來源：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，整理：度川管理研究部
2018年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳復(fù)函河南、四川兩省，同意開展培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點。
2019年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳依次復(fù)函江蘇、浙江、廣西3省（自治區(qū)）住建廳，同意開展“建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍培育試點”，均為期3年。
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鼓勵引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型
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發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)
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建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人基地
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強(qiáng)化企業(yè)自有工人隊伍培育
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完善職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定體系
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健全建筑產(chǎn)業(yè)工人保障機(jī)制
河南、四川兩省擁有人口優(yōu)勢，向其他省份輸出了大量外出務(wù)工人員；江蘇、浙江多年來牢牢坐穩(wěn)國內(nèi)建筑業(yè)“頭兩把交椅”，是無可爭議的建筑強(qiáng)省，有著得天獨(dú)厚的管理、技術(shù)優(yōu)勢。此次產(chǎn)業(yè)工人隊伍試點的擴(kuò)大，一定程度上昭示著主管部門的決心，下一步或在更大范圍內(nèi)取消勞務(wù)資質(zhì)。
早在2017年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（建辦市函[2017]763號），明確了培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍整體思路。要點如下，供大家參考！
一、取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。
二、推行工程款支付擔(dān)保制度，建設(shè)單位要求承包單位提供履約保證金的，應(yīng)向施工承包企業(yè)提供相應(yīng)的支付擔(dān)保，采用經(jīng)濟(jì)手段解決工程款支付不及時導(dǎo)致拖欠建筑工人工資問題。
三、建立“黑名單”制度，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。加快完善工資保證金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等有關(guān)制度，建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度，對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”，并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示，并實施跨部門聯(lián)合懲戒，采取限制市場準(zhǔn)入等懲戒措施，情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)等級。
四、全面落實施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目的建筑工人工資支付負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)（包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè)）對所招用的建筑工人工資支付直接負(fù)責(zé)。
五、鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。
六、建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。
七、到2020年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于10%，到2025年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于30%。
八、施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理，嚴(yán)禁用勞務(wù)分包合同代替勞動合同，杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。
九、對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工，按項目參加工傷保險。
十、充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段，積極宣傳建筑工人的先進(jìn)典型，及時總結(jié)和推廣培育建筑工人的好經(jīng)驗、好做法。
文件原文：
關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導(dǎo)意見
（征求意見稿）
建筑產(chǎn)業(yè)工人（以下簡稱建筑工人）是建筑業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，建筑工人存在流動性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問題，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》，加快培育新時期建筑工人隊伍，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
（二）基本原則。
堅持政府引導(dǎo)，企業(yè)主導(dǎo)。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，加大財政投入，強(qiáng)化監(jiān)督管理，依法有序培育建筑工人隊伍；充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓(xùn)等方面的主體作用，落實保障建筑工人合法權(quán)益的主體責(zé)任。
堅持以人為本，創(chuàng)新發(fā)展。健全預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機(jī)制，探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機(jī)制，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益，加大技能培訓(xùn)力度，不斷提升建筑工人的技能水平。
堅持因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。立足建筑業(yè)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展實際，深入分析當(dāng)前問題產(chǎn)生的深層次原因，堅持標(biāo)本兼治，試點先行，樣板引路，穩(wěn)步推進(jìn)各項改革，打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。
（三）目標(biāo)任務(wù)
深化建筑用工制度改革，建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路，推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變，健全建筑工人技能培訓(xùn)、技能鑒定體系，到2025年，建筑工人技能素質(zhì)大幅提升，中級工以上建筑工人達(dá)到1000萬，建立保護(hù)建筑工人合法權(quán)益的長效機(jī)制，打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道，弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神，建設(shè)一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。
二、深化勞務(wù)用工制度改革
（一）構(gòu)建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干，專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍，作為技術(shù)骨干承擔(dān)施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關(guān)系，依法簽訂勞動合同。
（二）大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度，深入推進(jìn)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”，充分依托各地“雙創(chuàng)基地”，鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)有勞務(wù)班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶，作為建筑工人的合法載體，促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型，提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后，應(yīng)到縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息，并明確所從事的主要工種；縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書，專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。切實落實小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。
（三）引導(dǎo)勞務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場準(zhǔn)入限制，鼓勵有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型；鼓勵大中型勞務(wù)企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務(wù)用工平臺，為施工企業(yè)提供合格的建筑工人；引導(dǎo)小微型勞務(wù)企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，做專做精專業(yè)作業(yè)，成為建筑業(yè)用工主體。
（四）全面推行實名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度，明確管理職責(zé)，對進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理，記錄建筑工人的身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等信息化手段，實現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，建立地區(qū)實名制管理平臺，及時采集企業(yè)現(xiàn)場實名制管理數(shù)據(jù)。強(qiáng)化實名制數(shù)據(jù)應(yīng)用，將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結(jié)合。建立全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺，制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享。到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。
三、切實提高建筑工人技能素質(zhì)
（五）加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓(xùn)體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓(xùn)的主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓(xùn)制度，優(yōu)化整合培訓(xùn)資源，充分依托施工現(xiàn)場資源，通過建立培訓(xùn)基地、加強(qiáng)校企合作、購買社會培訓(xùn)服務(wù)、新型學(xué)徒制等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和技能提升培訓(xùn)。鼓勵專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校（含技工學(xué)校）和社會團(tuán)體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)，按照市場化要求，發(fā)揮優(yōu)勢和特色，構(gòu)建與企業(yè)培訓(xùn)互為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，不斷擴(kuò)大行業(yè)工人職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術(shù)、新規(guī)范，健全教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系，更新課程內(nèi)容，指導(dǎo)有關(guān)職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設(shè)置，結(jié)合辦學(xué)實際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務(wù)。爭取到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓(xùn)全覆蓋。
（六）完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人相關(guān)職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和評價規(guī)范制定工作，按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式，技能鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分依托大中型項