來源：揚州市應急管理局、工程人有話說
這起事故發(fā)生在2019年3月21日，揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)中航寶勝海洋電纜工程項目。8月30日，揚州市應急管理局發(fā)布了如下調(diào)查報告。
今天，我們再次整理后發(fā)布，只想做一個警示：年關(guān)將至，安全生產(chǎn)、人人有責。安全生產(chǎn)這根弦一刻也不能放松。希望各位工程人把守年關(guān)安全紅線，踏踏實實的過個好年。
違規(guī)采用鋼絲繩替代爬架提升支座，人為拆除爬架所有防墜器防傾覆裝置，并拔掉同步控制裝置信號線，在架體鄰近吊點荷載增大，引起局部損壞時，架體失去超載保護和停機功能，產(chǎn)生連鎖反映，造成架體整體墜落，是事故發(fā)生的直接原因。
作業(yè)人員違規(guī)在下降的架體上作業(yè)和在落地架上交叉作業(yè)是導致事故后果擴大的直接原因。
1、項目管理混亂。
一是中航寶勝海洋工程電纜有限公司未認真履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，管理職責，現(xiàn)場安全管理混亂；
二是項目安全員呂成程兼任施工員刪除爬架下降作業(yè)前檢查驗收表中監(jiān)理單位簽字欄；
三是備案項目經(jīng)理歐傳飛長期不在崗，安全員劉生偉充當現(xiàn)場實際負責人，冒充項目經(jīng)理簽字，相關(guān)方未采取有效措施予以制止；
四是項目部安全管理人員與勞務人員作業(yè)時間不一致，作業(yè)過程缺乏有效監(jiān)督。
2、違章指揮。
一是南京特辰安全部負責人肖飛彪通過微信形式，指揮爬架施工人員拆除爬架部分防墜防傾覆裝置（實際已全部拆除），致使爬架失去防墜控制；
二是項目部工程部經(jīng)理楊東、安全員呂成程違章指揮爬架分包單位與勞務分包單位人員在爬架和落地架上同時作業(yè)；
三是在落地架未經(jīng)驗收合格的情況下，楊東違章指揮勞務分包單位人員上架從事外墻抹灰作業(yè)；
四是在爬架下降過程中，楊東違章指揮勞務分包單位人員在爬架架體上從事墻洞修補作業(yè)。
3、工程項目存在掛靠、違法分包和架子工持假證等問題。
一是南京特辰采用掛靠前海特辰資質(zhì)方式承攬爬架工程項目；
二是前海特辰違法將勞務作業(yè)發(fā)包給不具備資質(zhì)的李彬個人承攬；
三是爬架作業(yè)人員（李彬、廖俊紅、龔幸等4人）持有的架子工資格證書存在偽造情況。
4、工程監(jiān)理不到位。
一是蘇維公司發(fā)現(xiàn)爬架在下降作業(yè)存在隱患的情況下，未采取有效措施予以制止；
二是蘇維公司未按住建部有關(guān)危大工程檢查的相關(guān)要求檢查爬架項目；
三是蘇維公司明知分包單位項目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位。
5.監(jiān)管責任落實不力。市住建局建筑施工安全管理方面存在工作基礎(chǔ)不牢固、隱患排查整治不徹底、安全風險化解不到位、危大工程管控不力，監(jiān)管責任履行不深入、不細致，沒有從嚴從實從細抓好建設(shè)工程安全監(jiān)管各項工作。
鑒于上述原因分析，調(diào)查組認定，該起事故因違章指揮、違章作業(yè)、管理混亂引起，交叉作業(yè)導致事故后果擴大。事故等級為“較大事故”，事故性質(zhì)為“生產(chǎn)安全責任事故”。
（一）司法機關(guān)已采取措施人員（8人）
1.劉生偉，南京特辰項目部安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
2.肖飛彪，南京特辰安全部負責人、爬架工程項目實際負責人，因涉嫌重大事故責任罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
3.李和平，南京特辰總經(jīng)理，爬架工程項目合同簽約人，南京特辰爬架工程項目的實際施工單位負責人（掛靠前海特辰）。因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
4.胡友，項目總工、生產(chǎn)經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
5.呂成程，項目安全員，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
6.趙其云，分包項目負責人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年4月30日被揚州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)人民檢察院批準逮捕。
7.李彬，勞務承攬人，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年3月31日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
8.張喜平，前海特辰法定代表人兼總經(jīng)理，因涉嫌重大責任事故罪，已于2019年3月31日被公安機關(guān)取保候?qū)彙?/span>
（二）建議追究刑事責任人員（6人）
1.廖俊紅，南京特辰架子工班組長，帶領(lǐng)班組人員違章作業(yè)導致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
2.楊東，項目工程部經(jīng)理，明知落地架未經(jīng)監(jiān)理單位檢查驗收合格，安排浙蜀公司的員工在落地架從事外墻抹灰和補螺桿洞作業(yè)，對事故后果擴大負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
3.謝創(chuàng)，項目安全部經(jīng)理，出差時安排已有工作任務的呂成程代管落地架的使用安全，使得安全管理責任得不到落實；作為安全部經(jīng)理，對爬架的安全檢查管理缺失，對事故負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，建議司法機關(guān)追究其刑事責任。
4.張立德，蘇維公司該項目總監(jiān)理工程師，負責項目監(jiān)理全面工作，對項目安全管理混亂的情況監(jiān)督檢查不到位，明知分包單位項目經(jīng)理長期不在崗和相關(guān)人員冒充項目經(jīng)理簽字的情況下，未跟蹤督促落實到位；