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近兩年來(lái)，“掛靠”儼然成為過街老鼠，人人都在喊打，為何在實(shí)際生活中卻是屢禁不止、層出不窮？是處罰不夠嚴(yán)厲？還是因?yàn)槠渌贫刃栽颍?/span>
工程建設(shè)專業(yè)性很強(qiáng)，且與社會(huì)公共利益及社會(huì)公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全息息相關(guān)，因此從事工程建設(shè)的企業(yè)必須具備一定的條件，即資質(zhì)。
沒有資質(zhì)，掛靠資質(zhì)；資質(zhì)等級(jí)不夠，掛靠資質(zhì)高的。有市場(chǎng)，就有了買賣。因此在現(xiàn)實(shí)中，作為企業(yè)業(yè)務(wù)能力代名詞、投標(biāo)資格認(rèn)定主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，卻成了可以交易的“商品”。
2014年11月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。
2015年，取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)設(shè)計(jì)施工一體化資質(zhì)。
2015年10月9日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡(jiǎn)單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對(duì)企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標(biāo)的考核。
同年，又取消《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》中關(guān)于國(guó)家級(jí)工法、專利、國(guó)家級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)、工程建設(shè)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等考核指標(biāo)要求，對(duì)于申請(qǐng)施工總承包特級(jí)資質(zhì)的企業(yè)，不再考核上述指標(biāo)。
2016年10月，住建部簡(jiǎn)化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場(chǎng)管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。
2017年4月，正式取消園林綠化資質(zhì)。
2017年6月，住建部印發(fā)《施工總承包企業(yè)特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》，擬刪去對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本金、上繳營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、一級(jí)建造師數(shù)量、設(shè)計(jì)人員、工法數(shù)量、信息化等要求。
2017年9月，取消工程咨詢、物業(yè)管理一級(jí)、地質(zhì)勘查等資質(zhì)。
2017年11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，擬取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。
2019年，住建部建管司在《2019年工作要點(diǎn)》中明確提出，要“簡(jiǎn)化資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置”。
從上面的這一連串的改革，可以看出，讓“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”是接下來(lái)改革的大方向，簡(jiǎn)化甚至弱化資質(zhì)是大趨勢(shì)。
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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如果繼續(xù)實(shí)行企業(yè)資質(zhì)管理制度，會(huì)出現(xiàn)哪些問題？
1、以企業(yè)資質(zhì)等級(jí)來(lái)作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，已不足夠準(zhǔn)確
由于資質(zhì)掛靠、人員證書掛靠及流動(dòng)、轉(zhuǎn)包等原因，一個(gè)企業(yè)在申報(bào)資質(zhì)時(shí)可能人員、業(yè)績(jī)等都符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要，在實(shí)際施工時(shí)卻是完全另一回事。可能真正干活的是一個(gè)沒能力、沒水平、沒經(jīng)驗(yàn)的人員。一定程度上，企業(yè)資質(zhì)和工程安全質(zhì)量出現(xiàn)脫鉤，完全成為兩張皮。
2、引發(fā)建筑市場(chǎng)一定程度的混亂
無(wú)資質(zhì)、低資質(zhì)的就花錢掛靠，有資質(zhì)的則出借資質(zhì)牟利，這幾乎已成為行業(yè)普遍現(xiàn)象，雖三令五申加以禁止，但這種現(xiàn)象仍難以根除。
對(duì)于那些以出借資質(zhì)生存的企業(yè)來(lái)說(shuō)，由于他們實(shí)際是很少?gòu)氖陆ㄖ┕?，所以施工能力不斷弱化，?dǎo)致其資質(zhì)等級(jí)與自身能力不相匹配；而有些企業(yè)長(zhǎng)期從事建筑施工，既有業(yè)績(jī)也有技術(shù)，然而因?yàn)橘Y質(zhì)不夠，企業(yè)只能在資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)進(jìn)行業(yè)務(wù)活動(dòng)，因?yàn)橄拗破涑薪佑懈哔Y質(zhì)要求的工程，企業(yè)要么去掛靠，要么是放棄，無(wú)端蒙受損失。
3、目前的企業(yè)資質(zhì)管理制度，導(dǎo)致企業(yè)缺少差異化
我國(guó)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)除了將施工行業(yè)按專業(yè)、按規(guī)模劃分等級(jí)外，還對(duì)各專業(yè)應(yīng)具備的人員、機(jī)械設(shè)備、過往工程業(yè)績(jī)，技術(shù)實(shí)力應(yīng)達(dá)到什么等級(jí)等等，都規(guī)定的死死的，差一丁點(diǎn)兒都不行，這就導(dǎo)致了所有通過資格審查的企業(yè)高度相似，企業(yè)之間沒有了差異化，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)嚴(yán)重。
比如市政一級(jí)升特級(jí)，《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定必須承造過7類市政工程中的4類；房建一級(jí)升特，必須承造過5類工程中的3類。這就使得大部分施工企業(yè)什么都得會(huì)干、能干。
但是大家知道，什么都會(huì)干的人很難做到精深專，企業(yè)也是一樣的。而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)自于差異化。但是這種企業(yè)之間高度相似性導(dǎo)致了我國(guó)施工企業(yè)差異化競(jìng)爭(zhēng)性差，同質(zhì)化嚴(yán)重，自然而然形成低、小、散的行業(yè)局面。
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資質(zhì)改革其實(shí)就是利益的重新分配，取消資質(zhì)必然會(huì)涉及到既得利益獲得者的利益。那么資質(zhì)取消或者是淡化，對(duì)于誰(shuí)是真正的有殺傷力的？
就是那些什么都沒有，自己不干活，或者沒有能力施工，僅有資質(zhì)，靠出借資質(zhì)收管理費(fèi)的企業(yè)要死掉。
對(duì)于新申請(qǐng)資質(zhì)企業(yè)或者以前沒有資質(zhì)、靠掛靠接工程的企業(yè)來(lái)說(shuō)，可以省下掛靠費(fèi)用。對(duì)于真正有能力、有實(shí)力施工的企業(yè)，價(jià)值將得到最大程度的體現(xiàn)！
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目前談全面取消建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)還為時(shí)過早，不過在中央決定的“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”改革大方向的指引下，資質(zhì)已逐步淡化。未來(lái)或許如同歐美市場(chǎng)全面取消，但取消的前提：完善的社會(huì)信用體系、健全的保險(xiǎn)體系。
也有可能如同日本建筑業(yè)保留資質(zhì)管理模式，資質(zhì)不再分類那么明細(xì)。我們暫且稱為“資質(zhì)后時(shí)代”，“資質(zhì)后時(shí)代”建筑企業(yè)憑借什么贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)呢？
未來(lái)建筑業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，只有培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)、善于經(jīng)營(yíng)、狠抓管理的企業(yè)才能贏得客戶口碑，才能贏得市場(chǎng)，也才能贏得未來(lái)。