來源：中國建設(shè)報(bào)、住建部、中國招標(biāo)網(wǎng)
長期以來，工程招投標(biāo)制度受多重復(fù)雜因素影響，在實(shí)際執(zhí)行中，招標(biāo)人主體責(zé)任缺失、投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)問題依然突出。
為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），就工程招投標(biāo)全過程行為規(guī)范提出了10多項(xiàng)具體要求。
多位業(yè)內(nèi)人士接受中國建設(shè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，能否中標(biāo)、拿下工程事關(guān)建筑施工企業(yè)的生存發(fā)展，在激烈的市場競爭環(huán)境下，一些企業(yè)為了中標(biāo)甚至不惜代價(jià)鋌而走險(xiǎn)，導(dǎo)致違法違規(guī)問題一直較為突出，且形式越來越多樣、隱秘。在整治工程招投標(biāo)亂象上，應(yīng)進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，同時(shí)要盡早建立健全長效機(jī)制推動(dòng)建筑行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、透明化方向發(fā)展。
工程招投標(biāo)亂象何時(shí)休
“一個(gè)顯而易見的事實(shí)是，施工企業(yè)如果老是拿不到項(xiàng)目就無法生存下去，所以不少企業(yè)為了中標(biāo)就想方設(shè)法‘打擦邊球’、甚至違法違規(guī)，這就導(dǎo)致工程招投標(biāo)存在諸多亂象?！敝貞c大學(xué)建設(shè)管理與房地產(chǎn)學(xué)院教授任宏向中國建設(shè)報(bào)記者表示，目前串標(biāo)、弄虛作假等現(xiàn)象依然普遍，甚至一些招投標(biāo)參與方為躲避監(jiān)管不斷“升級”手段，造成了不良社會(huì)影響。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對工程招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，打擊招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護(hù)建筑市場秩序，《指導(dǎo)意見》在夯實(shí)招標(biāo)人權(quán)責(zé)、優(yōu)化評標(biāo)方法、加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)管和優(yōu)化招投標(biāo)市場環(huán)境等方面提出了10多項(xiàng)要求。例如，落實(shí)招標(biāo)人首要責(zé)任、縮小招投標(biāo)范圍、探索推進(jìn)評定分離方法、全面推行電子招投標(biāo)、加強(qiáng)對評標(biāo)專家監(jiān)管、強(qiáng)化合同履約監(jiān)管、加快推行工程擔(dān)保制度、完善建筑市場信用評價(jià)機(jī)制等。
事實(shí)上，在《指導(dǎo)意見》之前，為整治工程招投標(biāo)亂象，已有不少相關(guān)制度出臺。例如2017年2月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》就曾重點(diǎn)提出要加快完善工程招投標(biāo)制度，要在實(shí)際操作中縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。另外，在民間投資的房屋建筑工程中，要探索由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式，簡化招投標(biāo)程序，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。
中體建筑工程遼寧有限公司總經(jīng)理田俊元對中國建設(shè)報(bào)記者表示，目前各種規(guī)范招投標(biāo)行為的法律法規(guī)已較為全面，但在實(shí)踐中往往存在難以嚴(yán)格執(zhí)行、地方相關(guān)部門監(jiān)管不力等現(xiàn)象。“招標(biāo)方經(jīng)常在方案中‘量身定制’一些特殊條款，他們并沒有將工程質(zhì)量放在首位，而是想方設(shè)法讓自己熟悉的企業(yè)中標(biāo)，還美其名曰‘保護(hù)地方企業(yè)’。”
中建二局第三建筑工程有限公司總工程師楊發(fā)兵對招投標(biāo)環(huán)節(jié)的地方保護(hù)主義也深有感觸。他對中國建設(shè)報(bào)記者表示，在一些地方，外來企業(yè)很難通過競標(biāo)拿到重大工程、優(yōu)質(zhì)工程，很多地方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)往往都是明里暗里優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)厥┕て髽I(yè)。
破解懲戒措施，落地難成關(guān)鍵
在招標(biāo)環(huán)節(jié)，《指導(dǎo)意見》提出，招標(biāo)人要自主決定發(fā)起招標(biāo)，并自主選擇工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評標(biāo)方法，黨員干部嚴(yán)禁利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；在評標(biāo)環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步優(yōu)化評標(biāo)方法。例如全面推行招投標(biāo)交易全過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，加快推動(dòng)交易、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)共享等。
對于招投標(biāo)交易過程電子化和異地遠(yuǎn)程評標(biāo)，田俊元認(rèn)為能起到一定作用，但最終還是要強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。“小城市的專家?guī)焱藬?shù)較少，專家之間也互相熟悉，所以無論是電子還是紙質(zhì)的招投標(biāo)方式，都可能出現(xiàn)相互勾結(jié)的情況，最重要的還是監(jiān)管部門要加強(qiáng)執(zhí)法力度。另外，相關(guān)法律法規(guī)中一些要求方面的表述也不夠嚴(yán)格，如果將有些條款的‘可以’‘應(yīng)該’變?yōu)椤仨殹筒粫?huì)留下太多可操縱空間了。”
在優(yōu)化評標(biāo)方法方面，《指導(dǎo)意見》要求縮小招投標(biāo)范圍。具體而言，社會(huì)投資的房屋建筑工程，由建設(shè)單位自主決定發(fā)包方式；政府投資工程，則鼓勵(lì)采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招投標(biāo)層級。事實(shí)上，2018年6月實(shí)施的新修訂版《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》已經(jīng)縮小過必須招標(biāo)的項(xiàng)目范圍，例如將《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條中的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項(xiàng)目”明確為“使用預(yù)算資金200萬元以上，且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目”。同時(shí)，進(jìn)一步提高了必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元，重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元。
《指導(dǎo)意見》中值得關(guān)注的還有“推動(dòng)市場形成價(jià)格機(jī)制”。其中提出，要改變定額計(jì)價(jià)方式，推進(jìn)從工程定額向建立工程造價(jià)數(shù)據(jù)庫和發(fā)布指標(biāo)指數(shù)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)建立工程材料、機(jī)械、人工、服務(wù)價(jià)格市場化的信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)通過市場競爭形成價(jià)格。
就此，任宏建議，招標(biāo)方應(yīng)提前請專業(yè)的第三方公司做好工程預(yù)算，明確工程、工期及造價(jià)等內(nèi)容?！?span style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;color:#FF0000;">只有將很多要求具體化，才能進(jìn)一步減少一些沒有能力的公司采用先低價(jià)中標(biāo)、再拿工期和工程質(zhì)量要挾加價(jià)的行為。其實(shí)，招投標(biāo)亂象在很多國家都存在，也確實(shí)難以治理，相應(yīng)的懲治措施一定要落地，哪怕是一些細(xì)微的方面?！?/span>
要想更好地整治工程招投標(biāo)亂象，還需要進(jìn)一步推動(dòng)工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。美好建筑裝配科技有限公司副總裁陳定球向中國建設(shè)報(bào)記者表示：“現(xiàn)在監(jiān)管手段已經(jīng)基本完備，但往往‘上有政策、下有對策’。
要想根治亂象，工程建設(shè)的成本應(yīng)該像制造業(yè)那樣趨于透明，要制定全國或地方統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，這樣一來，企業(yè)可操作的空間就少了，灰色地帶也就能相應(yīng)減少。”
招投標(biāo)改革大幕，已然拉開！進(jìn)入2019年，招投標(biāo)無可置疑地成為“網(wǎng)紅”。從中央到地方，多項(xiàng)與招投標(biāo)相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺！
北京：取消現(xiàn)場投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西：取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙；
南寧：取消政府采購項(xiàng)目在市公共資源交易平臺網(wǎng)上報(bào)名環(huán)節(jié)，即取消項(xiàng)目開標(biāo)前設(shè)置供應(yīng)商信息登記和網(wǎng)上報(bào)名要求。
河北：對于沒有法律、法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，一律取消。
河南：自2019年8月1日起，在全省政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)活動(dòng)中，不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，也不再向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
深圳：自2019年8月15日起，深圳市政府采購中心停止收取投標(biāo)保證金和履約保證金，市政府采購中心同時(shí)為所有注冊供應(yīng)商開放投標(biāo)權(quán)限。
廣州：新發(fā)出采購公告的政府采購項(xiàng)目，不再收取投標(biāo)保證金。
河北：單項(xiàng)或批量采購預(yù)算金額一次性低于河北省政府采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)（200萬元）的政府采購貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不再收取投標(biāo)保證金。
北京：《通知》明確：取消現(xiàn)場投標(biāo)報(bào)名，推進(jìn)電子投標(biāo)。
廣西：2019年8月30日前，取消招標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，全面實(shí)現(xiàn)使用電子標(biāo)書，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件網(wǎng)上下載。
江西：全面實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)電子化和信息化；嚴(yán)格招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示環(huán)節(jié)審查；取消投標(biāo)報(bào)名環(huán)節(jié)，推行網(wǎng)上無記名方式購買標(biāo)書、圖紙......
山東：自2019年7月1日起，全省政府采購活動(dòng)不得向誠信記錄良好的供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金。
浙江：自2019年6月1日起，全省政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不得向供應(yīng)商收取投標(biāo)保證金，非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)亦同。
湖北：在政府采購活動(dòng)中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得收取投標(biāo)保證金。
必須進(jìn)入備選庫、資格庫！
搖號、比選、抓鬮，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商！
投標(biāo)保證金，必須在開標(biāo)三天前提交！
因裝訂、紙張、文件排序問題，限制、影響投標(biāo)！
從今年9月1日開始，
這些行為統(tǒng)統(tǒng)將被說“不”！
7月26日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知 》（財(cái)庫〔2019〕38號） ，要求全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法，嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，提升政府采購?fù)该鞫取?/span>
文件中提到的一些妨礙政府采購公平競爭的規(guī)定，恰是當(dāng)前許多地區(qū)的通行做法。隨著38號文的落地，想必這些舊有規(guī)則，將成為未來一段時(shí)間政采監(jiān)督審計(jì)的重點(diǎn)。
2019以來，各省最新的采購政策陸續(xù)出臺！
山東、上海將集中采購公開招標(biāo)限額從200萬上調(diào)至400萬！
江蘇、浙江、廣東、四川、福建、北京、河南、湖南、安徽、重慶、陜西、江西、河北、云南、廣西、天津、遼寧、甘肅、海南、西藏20省市政府公開招標(biāo)采購限額標(biāo)準(zhǔn)為200萬元以上。