來源:中國政府網(wǎng)、新華社、央視新聞
2019年3月19日,中央全面深化改革委員會第七次會議,審議通過了《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)。
在簡政放權(quán)方面,取消和精簡3項消防審批。
一是取消消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)許可,取消消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)資質(zhì)許可制度,企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動。
二是簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實行告知承諾管理,公眾聚集場所作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè)。
三是放寬消防產(chǎn)品市場準入限制,將強制性產(chǎn)品認證目錄中的13類消防產(chǎn)品調(diào)整出目錄,改為自愿性認證。
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僅保留公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品的強制性產(chǎn)品認證;
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向社會開放消防產(chǎn)品認證、檢驗市場,凡是具備法定條件的認證、檢驗機構(gòu),均可開展認證、檢驗工作。
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消防部門制定消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從業(yè)條件和服務(wù)標準、公眾聚集場所消防安全標準;
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引導加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為,加強監(jiān)督抽查,依法懲處違法違規(guī)行為;
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對嚴重違法違規(guī)的實行行業(yè)退出、永久禁入或者責令停止使用、營業(yè)。
《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》全文發(fā)布!
國務(wù)院新聞辦公室,于2019年7月29日(星期一)上午10時舉行新聞發(fā)布會,介紹《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》有關(guān)情況,并答記者問。
以下是新聞發(fā)布會實錄!
中國日報記者提問
中國日報記者:
我的問題是消防制度審批改革以后,企業(yè)和群眾能從中獲得什么樣的政策紅利?
尚勇:
這個問題請瓊色副局長來回答。
應(yīng)急管理部消防救援局副局長瓊色
瓊色:
謝謝你的提問?!蛾P(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》明確,公眾聚集場所取得營業(yè)執(zhí)照后,作出其符合消防安全標準的承諾后即可投入使用、營業(yè);消防設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展經(jīng)營活動,不再需要到消防部門辦理審批。
據(jù)初步估算,這些措施實施后,全國每年將有10余萬家公眾聚集場所作出承諾后即可營業(yè);數(shù)萬家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和10余萬名消防專業(yè)技術(shù)人才從業(yè)不再需要到消防部門辦理審批手續(xù)。謝謝。
人民日報記者提問
人民日報記者:
這次改革中將13種消防產(chǎn)品調(diào)整出了強制性產(chǎn)品認證目錄,這是出于什么考慮,后續(xù)怎么加強監(jiān)管?
尚勇:
這個問題請劉衛(wèi)軍司長回答。
市場監(jiān)管總局認證監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍
劉衛(wèi)軍:
強制性產(chǎn)品認證是一種具有市場準入性質(zhì)的管理制度。列入目錄內(nèi)的產(chǎn)品沒有經(jīng)過認證,就不能出廠、銷售、進口,不能在經(jīng)營活動中使用。我們這次調(diào)出的13種產(chǎn)品,比如消防水帶、消防車等產(chǎn)品基本是消防部門和專業(yè)人員使用的產(chǎn)品,還有一些與消費者直接接觸較少,同時質(zhì)量也比較穩(wěn)定。
我們也統(tǒng)計了一下,通過改革,預(yù)計減少7萬張強制性產(chǎn)品認證證書,涉及企業(yè)1萬余家。這樣的措施可以大大降低消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的制度性交易成本。市場監(jiān)管總局和應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于取消部分消防產(chǎn)品強制性認證的公告》(2019年第36號),我們的網(wǎng)站已經(jīng)公布,大家可以查詢。
現(xiàn)在目錄中只保留了與人身安全直接相關(guān)的公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器、避難逃生產(chǎn)品等3種產(chǎn)品。改革之后,如何保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量安全,市場監(jiān)管總局、應(yīng)急管理部將重點做好三項工作:
一是對取消強制性認證的消防產(chǎn)品,市場監(jiān)管部門將會同消防部門繼續(xù)強化事中事后監(jiān)管,按照職責分工依法依規(guī)對其在生產(chǎn)、流通、使用領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督管理,并采取支持措施,鼓勵企業(yè)進行自愿性認證。
二是對保留強制性認證的消防產(chǎn)品,市場監(jiān)管部門將進一步強化CCC認證監(jiān)管,集中市場綜合監(jiān)管優(yōu)勢,創(chuàng)新監(jiān)管方式,重點查處未經(jīng)CCC認證擅自出廠、銷售、進口,以及偽造、冒用、買賣CCC認證證書的行為,確保CCC認證“保安全”“保底線”。
三是對認證活動強化監(jiān)管。突出認證機構(gòu)主體責任,強化政府部門監(jiān)督執(zhí)法力度,對消防產(chǎn)品認證活動加強監(jiān)管,同時發(fā)揮社會各方包括媒體的監(jiān)督作用,切實維護良好公平的市場環(huán)境,保障消防產(chǎn)品認證制度有效性和公信力。謝謝。
經(jīng)濟日報記者提問
經(jīng)濟日報記者:
剛才發(fā)布人介紹將采取進一步措施加強社會安全消防事中事后的監(jiān)管,想請您具體介紹一下有哪些措施?謝謝。
瓊色:
《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》堅持放管并重、寬進嚴管,強化事中事后監(jiān)管,建立了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐、火災(zāi)事故責任調(diào)查處理為保障的消防監(jiān)督管理體系。這5種監(jiān)管方式各有側(cè)重,相輔相成,是不可分割的有機整體。
一是實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,明確抽查范圍、抽查事項和抽查細則,制定年度檢查計劃,合理確定抽查比例和頻次,既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度,又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。
二是強化重點監(jiān)管,針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域,適時開展集中專項整治。對隱患突出、有嚴重違法違規(guī)記錄和多次違法記錄的單位,提高抽查的比例和頻次。實施有獎舉報,鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)和舉報身邊的火災(zāi)隱患,調(diào)動群眾參與消防工作的積極性。
三是加強信用監(jiān)管,將消防審批、處罰、重大火災(zāi)隱患等信息記入信用記錄,對嚴重違法失信者納入“黑名單”管理,依法實施部門聯(lián)合懲戒,讓違法者“一處失信、處處受限”。
四是實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,運用物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù),全時段、可視化監(jiān)測消防安全狀況,實時化、智能化評估消防安全風險,提高預(yù)測、預(yù)警能力,實現(xiàn)精準監(jiān)管。
五是嚴格火災(zāi)事故倒查追責,逐起組織調(diào)查造成人員死亡或造成重大社會影響的火災(zāi),倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責任,以及部門監(jiān)管責任,依法依規(guī)嚴肅追究責任。謝謝。
中國新聞社記者提問
中國新聞社記者:
消防審批制度改革以后,如何加強對從事設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和公眾聚集場所的管理?謝謝。
瓊色:
謝謝你的提問。這個問題是這次消防執(zhí)法改革大家比較關(guān)注的問題,也是比較擔心的事情。因此,我們把它作為重要的執(zhí)法改革事項進行了設(shè)計。放寬市場準入后,針對一些不具備條件的從事設(shè)施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)可能會違規(guī)從業(yè)的問題,我們將采取3項措施加強監(jiān)管:
一是制定從業(yè)條件和服務(wù)標準,對場地設(shè)備、人員、服務(wù)范圍、服務(wù)活動等作出具體規(guī)定,并相應(yīng)增加有關(guān)罰則。
二是引導加強行業(yè)自律、規(guī)范從業(yè)行為、落實主體責任,讓市場對消防技術(shù)服務(wù)活動進行自我調(diào)節(jié)配置,優(yōu)勝劣汰。
三是加強對機構(gòu)及其從業(yè)行為的監(jiān)督抽查,依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為,對嚴重違法違規(guī)的機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入。
取消事前審批后,針對一些公眾聚集場所可能會出現(xiàn)的違規(guī)營業(yè)問題,我們也將采取3項監(jiān)管措施:
一是制定公眾聚集場所消防安全標準,作為公眾聚集場所作出符合消防安全條件承諾的法定依據(jù),讓企業(yè)對標落實。
二是實施事后核查。在規(guī)定的時限內(nèi),對作出承諾的公眾聚集場所實行全覆蓋例行檢查。
三是嚴格依法查處違法行為。發(fā)現(xiàn)場所實際情況與承諾內(nèi)容不符的,依法責令其改正并予以處罰,同時記入信用記錄。對存在嚴重違法違規(guī)行為的,依法撤銷審批,責令停止使用、營業(yè)并從重處罰。
需要說明的是,公眾聚集場所告知承諾管理目前還沒有完全具備實施條件,應(yīng)急管理部正積極與有關(guān)部門進行溝通協(xié)商,爭取盡快實施。謝謝。