來源：湖北省安監(jiān)局、中國(guó)應(yīng)急管理報(bào)
2017年3月27日14時(shí)35分，湖北省麻城市五腦山國(guó)家森林公園仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起模板支架坍塌較大事故，造成施工人員9人死亡，6人受傷。
事故詳情如下：
模板支架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷載，搭設(shè)模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑工序不當(dāng)。
逐漸增加的荷載超過模板支架的承載能力，導(dǎo)致模板支架失穩(wěn)坍塌，人員墜落，造成傷亡。
施工單位（源瑞佳公司），無資質(zhì)施工。
實(shí)際建設(shè)單位（仙山牡丹公司），未取得建設(shè)工程管理資質(zhì)。
五腦山管理處，工程建設(shè)用地違法租賃方。
鄭賢號(hào)，仙山牡丹公司法定代表人，麻城市公安局以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
王曉波，源瑞佳公司法定代表人，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
姜永成，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
鄒志孝，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
朱遠(yuǎn)成，事故工程主要承建人，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
姜永高，事故工程現(xiàn)場(chǎng)施工組織人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
姜軍，事故工程材料采購(gòu)與質(zhì)量把關(guān)人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
伍新懷，事故工程腳手架搭建人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
余軍民，事故工程腳手架搭建人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
周偉，事故工程混凝土工程帶班人員，以涉嫌重大責(zé)任事故罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
尹騫，時(shí)任五腦山管理處副主任（正股級(jí)），以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
胡孝枝，時(shí)任麻城市五腦山林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)，兼任五腦山管理處主任（正科級(jí)），以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
張怡文，時(shí)任五腦山管理處主任（正科級(jí)），以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
楊平，時(shí)任麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)，以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
董雙文，時(shí)任麻城市城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察大隊(duì)原直屬中隊(duì)負(fù)責(zé)人，以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
陳棟文，時(shí)任麻城市國(guó)土局龍池橋國(guó)土所所長(zhǎng)、黨支部書記，以涉嫌玩忽職守罪對(duì)其立案?jìng)刹椤?/span>
事故調(diào)查報(bào)告：
湖北麻城五腦山國(guó)家森林公園
仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程
“3?27”建筑施工較大坍塌事故調(diào)查報(bào)告
一、基本情況
1.武漢市源瑞佳建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱源瑞佳公司）。該公司是事故工程的施工單位。源瑞佳公司無建筑施工資質(zhì)，法定代表人王曉波。
2.麻城市仙山牡丹開發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱仙山牡丹公司）。該公司是事故工程的開發(fā)商、經(jīng)營(yíng)單位、實(shí)際建設(shè)單位，成立于2015年9月1日，未取得建設(shè)工程管理資質(zhì)，法定代表人鄭賢號(hào)。
3.湖北五腦山森林公園管理處（又名國(guó)營(yíng)五腦山林場(chǎng)，以下簡(jiǎn)稱五腦山管理處）。該管理處位于麻城市五腦山仙姑洞，成立于1998年，該單位是仙山牡丹博覽園水上樂園工程建設(shè)用地違法租賃方。五腦山管理處為開發(fā)五腦山牡丹博覽園建設(shè)項(xiàng)目。
麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園綜合樓工程位于麻城市五腦山國(guó)家森林公園，建設(shè)規(guī)模為一棟地上1層的綜合樓，結(jié)構(gòu)類型為框架結(jié)構(gòu)。施工單位委托中南勘察設(shè)計(jì)院職工施志林以私人名義設(shè)計(jì)了主體施工圖，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不是造成施工過程中塔樓屋頂支架坍塌的直接原因。
2015年5月
五腦山管理處與鄭賢號(hào)達(dá)成開發(fā)五腦山牡丹博覽園建設(shè)項(xiàng)目的初步開發(fā)意向。同年9月1日，鄭賢號(hào)注冊(cè)成立了仙山牡丹公司。
2015年9月28日
仙山牡丹公司與源瑞佳公司簽訂《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》。
2015年12月1日
五腦山管理處與仙山牡丹公司簽訂《租賃經(jīng)營(yíng)合同》，將五腦山國(guó)家森林公園內(nèi)總面積210畝的土地（山林）面積和水面租賃給仙山牡丹公司經(jīng)營(yíng)。其中水體面積用于建設(shè)水上游樂項(xiàng)目。
2016年1月21日
經(jīng)五腦山公司申請(qǐng)，麻城市發(fā)改局為麻城仙山牡丹博覽園核發(fā)了《湖北省企業(yè)投資項(xiàng)目備案證》。
2016年2月28日
因源瑞佳公司沒有建筑施工相關(guān)資質(zhì)，通過丁保學(xué)（麻城市公路局職工，鄭賢號(hào)的戰(zhàn)友）的介紹，源瑞佳公司和鄒志孝（鄭賢號(hào)的代理人、丁保學(xué)的朋友）簽訂了《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》，源瑞佳公司將事故工程轉(zhuǎn)包給鄒志孝。姜永成作為鄒志孝的委托人，也一并在《麻城市仙山牡丹博覽園水上樂園工程承包合同書》上簽字。
隨后，鄒志孝、姜永成找到朱遠(yuǎn)成一起合伙進(jìn)行事故工程的建設(shè)。具體分工為：姜永成負(fù)責(zé)全面工作，包括材料、技術(shù)、資金等。姜永高受姜永成委托負(fù)責(zé)工地技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)指揮；朱遠(yuǎn)成負(fù)責(zé)外圍工作，包括買材料、聯(lián)系車輛等；鄒志孝不負(fù)責(zé)具體工作。出資情況為：鄒志孝出資20萬元，姜永成和朱遠(yuǎn)成外借130萬。另外，鄭賢號(hào)出資47萬元，王曉波出資20萬元，五腦山公司出資54萬元，事故工程全部花費(fèi)資金共計(jì)271萬元（不含拖欠的相關(guān)工程款）。
2016年3月
事故工程未經(jīng)過施工招投標(biāo)，建設(shè)單位和施工方在未辦理《國(guó)有土地使用證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建筑工程施工許可證》、安全監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)的情況下，違法開工建設(shè)。姜永成組織木工負(fù)責(zé)人伍新懷，鋼筋工負(fù)責(zé)人吳志龍，混凝土工負(fù)責(zé)人周偉，外腳手架及鋼管租賃負(fù)責(zé)人余軍民等人員進(jìn)場(chǎng)施工。因資金、氣候等原因，事故工程施工時(shí)斷時(shí)續(xù)。
2016年3月31日
麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平在日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)事故工程無《建筑工程施工許可證》等相關(guān)手續(xù)，下達(dá)了《催辦通知書》，要求事故工程在4月7日前完成手續(xù)辦理。
2016年4月19日
麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)楊平，執(zhí)法人員鮑城建、趙建平再次到事故工程現(xiàn)場(chǎng)，并向鄭賢號(hào)下達(dá)了《建設(shè)行政執(zhí)法停工通知書》，鄭賢號(hào)沒有在通知書上簽字。
2016年5月中旬起
麻城市龍池橋國(guó)土資源管理所徐世輝、江煉濤在執(zhí)行土地巡查時(shí)不斷發(fā)現(xiàn)事故工程在進(jìn)行土地平整、基礎(chǔ)開挖施工、混凝土澆筑等行為后，已發(fā)現(xiàn)是建永久性建筑物，并于2016年12月19日向鄭賢號(hào)下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》。
2016年11月
事故工程塔樓屋頂模板支架系統(tǒng)搭設(shè)完畢。
2017年1月24日
除塔樓11m標(biāo)高以上部分梁柱及屋頂混凝土未澆筑外，其他結(jié)構(gòu)工程全部完成。事故工程因資金問題和鄰近春節(jié)等原因停工。2月28日，麻城市住建局建設(shè)市場(chǎng)管理監(jiān)察中隊(duì)執(zhí)法人員鮑城建到事故工程現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)工程停工后即離開。
2017年3月下旬
鄭賢號(hào)、鄒志孝、姜永成等經(jīng)過協(xié)商，決定事故工程復(fù)工。3月25日，姜永成讓姜永高通知相關(guān)人員復(fù)工；3月26日，伍新懷安排顏宏和、庫(kù)叢勝到施工現(xiàn)場(chǎng)將模板及支架進(jìn)行了檢查加固；3月27日8時(shí)許，周偉組織17人到現(xiàn)場(chǎng)開始澆筑混凝土，14時(shí)35分發(fā)生了模板支架坍塌事故。
截止事故發(fā)生時(shí)
事故工程無監(jiān)理單位，未按相關(guān)法律法規(guī)要求辦理土地審批、規(guī)劃、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、圖紙審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)。
二、事故經(jīng)過、救援及善后情況
1事故發(fā)生經(jīng)過
3月27日8時(shí)許，周偉組織人員開始澆筑塔樓屋頂混凝土，澆筑順序自西南角、西北角、東北角、東南角順時(shí)針依次澆筑框架柱和梁，然后澆筑塔樓屋頂屋面井字梁，最后自塔樓屋頂正中頂端向四周澆筑屋面板。
塔樓屋頂總澆筑作業(yè)面積約225㎡（15×15），梁、板鋼筋模板重15.3噸，混凝土澆筑量為160m3，事發(fā)時(shí)澆筑混凝土132 m3，約316.8噸，事發(fā)時(shí)作業(yè)面施工總荷載為14.46KN/㎡?，F(xiàn)場(chǎng)澆筑方式為泵送混凝土，輸送設(shè)備為一臺(tái)汽車泵，振搗設(shè)備為兩臺(tái)震動(dòng)泵。塔樓屋頂澆筑共有18人作業(yè)，散布在屋頂四個(gè)坡面的多個(gè)部位，其中混凝土澆筑工16人，木工2人。
27日12時(shí)30分，18名施工人員完成框架柱、梁混凝土澆筑后即午間休息；13時(shí)30分，15名施工人員（另外3人未上塔樓屋頂）繼續(xù)澆筑屋面井字梁和屋面板；14時(shí)35分，框架柱、梁澆筑完成，屋面井字梁澆筑基本完成；在進(jìn)行第14車混凝土的澆筑時(shí)（10m3/車，總混凝土澆筑量約132m3），東南角模板突然出現(xiàn)坍塌，隨即整個(gè)模板支架系統(tǒng)快速向中部塌陷，所有屋頂施工人員隨坍塌的混凝土、鋼筋及模板支架系統(tǒng)一同墜落，并被坍塌物掩埋。
2應(yīng)急救援評(píng)估
此次救援，麻城市迅速啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)，開通應(yīng)急專線，統(tǒng)籌調(diào)度救援力量。先后組織70余名武警消防官兵，武建集團(tuán)、中建三局等建筑專業(yè)救援隊(duì)部分人員和裝備，森林防火隊(duì)伍，衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍等進(jìn)行全面救援。救援工作始終把救人作為首要任務(wù)，快速反應(yīng)、科學(xué)調(diào)度、妥善處置、公開透明，有效避免了事故現(xiàn)場(chǎng)可能造成的二次傷害。經(jīng)評(píng)估，本次事故救援行動(dòng)及時(shí)、處置有效。
3事故傷亡及經(jīng)濟(jì)損失情況
事故共造成15人傷亡，其中，7人當(dāng)場(chǎng)死亡，2人經(jīng)搶救無效后死亡。3人重傷，3人輕傷。事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)900萬元。
目前，9名死者家屬均得到撫慰和補(bǔ)償，6名傷者得到全力救治。
三、事故原因及性質(zhì)
模板支架搭設(shè)不符合規(guī)范要求，架體承載力不足以承載施工荷載，搭設(shè)模板支架所用的鋼管和扣件等材料質(zhì)量不合格，混凝土澆筑工序不當(dāng)。逐漸增加的荷載超過模板支架的承載能力，導(dǎo)致模板支架失穩(wěn)坍塌，人員墜落，造成傷亡。