“他們像蝗蟲一樣串聯(lián)起80多家公司‘圍標(biāo)’，中標(biāo)后把項(xiàng)目賣了1400萬(wàn)元，回報(bào)超過(guò)6倍?！鞭k案人員的桌上堆放著數(shù)沓厚厚的案情材料，勾勒出一個(gè)隱秘的圍標(biāo)江湖。
自去年以來(lái)，全國(guó)多地警方出手打擊串通投標(biāo)犯罪，成效明顯。有的地市半年間便偵破案件100余起，項(xiàng)目標(biāo)的金額超過(guò)66億元。
“圍標(biāo)”，一個(gè)略顯晦澀的詞語(yǔ)，看似與民眾風(fēng)馬牛不相及，但你我身邊有些金額動(dòng)輒以億計(jì)算的房建、道路等項(xiàng)目，正是圍標(biāo)團(tuán)伙角逐的獵物。農(nóng)民工欠薪、“豆腐渣”工程等一系列問(wèn)題，也可能與“圍標(biāo)”有關(guān)。
金錢之上，還滋生了一批職業(yè)串標(biāo)人，他們堪比這個(gè)領(lǐng)域的“職業(yè)殺手”，制造了一個(gè)個(gè)讓人瞠目結(jié)舌的故事，正如業(yè)內(nèi)俗語(yǔ)所言“圍標(biāo)累死自己、餓死同行、坑死百姓”。
“蝗蟲式”圍標(biāo)如聚眾火拼
關(guān)于“圍標(biāo)”，很難在字典上找到一個(gè)通俗易懂的解釋。通常來(lái)說(shuō)，“圍標(biāo)”又稱串通投標(biāo)，即招標(biāo)人與投標(biāo)人串通或是投標(biāo)人之間串通，排擠對(duì)手從而使自己中標(biāo)的行為。
“圍標(biāo)”通常是團(tuán)伙作案，如聚眾火拼，動(dòng)靜大的一方能組織近百家企業(yè)“壟斷”項(xiàng)目投標(biāo)，小的也能拉來(lái)十余家企業(yè)撐撐場(chǎng)面。他們分工明確，比如有專人代繳投標(biāo)保證金、為投標(biāo)制作標(biāo)書、為他人到場(chǎng)投標(biāo)等。
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，一些地區(qū)會(huì)對(duì)轄區(qū)主要道路進(jìn)行改造升級(jí)，這些工程便成為一些圍標(biāo)團(tuán)伙覬覦的目標(biāo)。
2016年，彭有平盯上了中部某縣一條省道改建工程，其中一個(gè)標(biāo)段的工程預(yù)算為4900余萬(wàn)元。為把這塊蛋糕收入囊中，他找到圍標(biāo)界頗有名氣的鄒強(qiáng)幫忙“圍標(biāo)”，并承諾支付高額酬金。
彭有平?jīng)]有想到，自己很快為食言付出了代價(jià)。
鄒強(qiáng)的主要工作是盡可能多地籠絡(luò)符合招標(biāo)條件的企業(yè)加入自己的團(tuán)伙，從而排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手?！艾F(xiàn)場(chǎng)來(lái)開標(biāo)的企業(yè)有40多家，還有一部分企業(yè)沒(méi)到場(chǎng)但收取了鄒強(qiáng)等人的好處費(fèi)后放棄投標(biāo)?！鞭k案人員介紹，能來(lái)現(xiàn)場(chǎng)的公司可分得好處費(fèi)約5萬(wàn)元，不來(lái)參與投標(biāo)的公司也可以分到3萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)運(yùn)作，彭有平等人成功中標(biāo)。然而，他并沒(méi)有完全兌現(xiàn)向鄒強(qiáng)等人許諾的酬金，由此遭到舉報(bào)，并在當(dāng)?shù)卮驌舸ㄍ稑?biāo)違法犯罪的行動(dòng)中落網(wǎng)。
在全國(guó)各地警方破獲的眾多串通投標(biāo)案中，像這樣成群結(jié)隊(duì)“蝗蟲式”圍標(biāo)的不在少數(shù)?！斑@些團(tuán)伙長(zhǎng)年盤踞在一地，掌控了諸多有資質(zhì)企業(yè)的資源，與眾多工程建設(shè)領(lǐng)域的公司結(jié)成了盤根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系，只要有利可圖，就群起攻之?！鞭k案人員鄧增華介紹。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這起事故與施工單位資質(zhì)不合格、監(jiān)理單位缺位有直接關(guān)系。由于相關(guān)制度不健全，受不法利益驅(qū)使，一些施工、監(jiān)理單位往往采取轉(zhuǎn)包、掛靠等形式進(jìn)入市場(chǎng)。
此外，極低的犯罪成本更讓職業(yè)串標(biāo)人有恃無(wú)恐，不少嫌疑人都是“慣犯”。我國(guó)刑法規(guī)定，串通投標(biāo)罪的最高刑期為三年以下有期徒刑?！跋右扇藘e幸完成一起較大工程的串通投標(biāo)，其獲利通常高達(dá)千萬(wàn)元，三年有期徒刑并不足以對(duì)其產(chǎn)生震懾作用。”程華說(shuō)。
標(biāo)后管理失序也助長(zhǎng)了串通投標(biāo)犯罪的猖獗?！霸S多工程項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工程，有的即使發(fā)現(xiàn)了中標(biāo)企業(yè)有轉(zhuǎn)包或違法分包行為，但礙于項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度，相關(guān)部門也不敢制止和處罰。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。
對(duì)此，部分專家建議，將打擊串通投標(biāo)犯罪和掃黑除惡、反腐相結(jié)合，鏟除黑惡勢(shì)力的保護(hù)傘。
此外，進(jìn)一步規(guī)范投標(biāo)保證金設(shè)置，壓縮專業(yè)投標(biāo)公司生存空間，增加“圍標(biāo)”串標(biāo)成本；創(chuàng)新招標(biāo)方式體現(xiàn)擇優(yōu)原則，加大信用評(píng)價(jià)機(jī)制的運(yùn)用，提高優(yōu)質(zhì)企業(yè)中標(biāo)概率；加強(qiáng)招標(biāo)文件審查力度，規(guī)范招標(biāo)條件設(shè)置。