一、背景和依據(jù)
建筑業(yè)作為傳統(tǒng)基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè),在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了支撐和先導作用。近年來,建筑業(yè)在發(fā)展中遇到許多新情況新問題,得到黨中央、國務(wù)院和省市政府的高度重視,為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)和省政府扶持建筑業(yè)發(fā)展政策研討座談會要求,加快推進我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,2017年制定出臺了《鄭州市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(鄭政〔2017〕31號),收到較好效果。2018年,按照市政府辦公廳鄭政辦明電〔2018〕187號要求,依據(jù)《反壟斷法》及公平競爭原則,在鄭政〔2017〕31號文件基礎(chǔ)上進行了修改,修改完善了《鄭州市人民政府關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《實施意見》),原鄭政〔2017〕31號文件自該文件印發(fā)之日起作廢。
二、目的意義
江浙東南沿海地區(qū)以及武漢、長沙、合肥等中部省會城市,通過制定并實施一系列扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策措施,明顯提升了當?shù)亟ㄖ髽I(yè)的市場競爭力。適應當前建筑業(yè)發(fā)展形勢的需要,堅持問題導向和目標導向,解決我市建筑業(yè)總部經(jīng)濟吸引力不足、本地優(yōu)秀建筑企業(yè)扶持政策不到位、以及建設(shè)工程招投標管理不規(guī)范等問題,縮小我市建筑業(yè)產(chǎn)值、建筑業(yè)增加值比重以及建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量與武漢、成都、長沙等中西部省會城市差距,經(jīng)充分調(diào)查研究,制定出臺相應扶持政策,加快我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級升級,提高我市建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量,提升建筑業(yè)增加值比重,適應我市建設(shè)國家中心城市的發(fā)展需求。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共分四個部分。
第一部分:指導思想。堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,綜合運用政策引導、項目帶動、產(chǎn)業(yè)支撐、市場培育以及資金激勵等手段,進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進轉(zhuǎn)型升級、提升發(fā)展質(zhì)量,促進我市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
第二部分:總體目標。力爭到2020年,實現(xiàn)三大目標:一是建筑業(yè)產(chǎn)值目標,建筑業(yè)產(chǎn)值增速保持10%以上,建筑業(yè)增加值比重達到9%;二是建筑企業(yè)做大做強,特級資質(zhì)企業(yè)達到15家,年產(chǎn)值超百億建筑企業(yè)達到10家,超十億建筑企業(yè)達到100家;三是實現(xiàn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級,工程總承包模式、裝配式建筑、BIM技術(shù)應用等建設(shè)方式全面推廣,建筑市場秩序更加規(guī)范,工程質(zhì)量安全水平明顯提高,建設(shè)成中部地區(qū)建筑強市。
第三部分:主要政策內(nèi)容。共6部分18條。其中第一部分是“強化政府引導,推進建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級”,共3條;第二部分是“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),扶持優(yōu)秀企業(yè)做大作強”,共6條;第三部分是“實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,增強企業(yè)市場競爭力”,共2條;第四部分是“加大金融財稅支持力度,降低企業(yè)經(jīng)營風險”,共2條;第五部分是“加強建筑人才隊伍建設(shè),鼓勵科技創(chuàng)新”,共計3條;第六部分是“規(guī)范市場秩序,營造公平競爭的市場環(huán)境”,共計2條。
第四部分:從加強組織領(lǐng)導、完善工作機制、深化行政改革、營造良好氛圍等四個方面,提出了實現(xiàn)目標及落實政策的保障措施。
四、適用范圍
在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場活動的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、造價咨詢、招標代理等有關(guān)建筑企業(yè)。
五、標準
無
六、期限
長期
七、術(shù)語解釋
無
八、新舊政策差異
1.嚴格按照《反壟斷法》及公平競爭原則,刪除了原政策中同等條件下優(yōu)先本地企業(yè)市場競爭的有關(guān)扶持政策。
2.刪除了關(guān)于建立預選承包商名錄的內(nèi)容。
3.提高了對勘察企業(yè)晉升綜合甲級、設(shè)計企業(yè)首次晉升為行業(yè)甲級獎勵的標準。
解讀人:岳全龍 67188921
2018年8月7日