近日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，決定在北京市、天津市、上海市等16個(gè)地區(qū)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)?！锻ㄖ芬螅?018年試點(diǎn)地區(qū)建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日；到2020年，基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革將給企業(yè)和群眾帶來(lái)哪些便利？記者近日就相關(guān)問(wèn)題采訪了住建部工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人。
記者：此次改革的主要內(nèi)容是什么？
負(fù)責(zé)人：針對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)多、辦事難、耗時(shí)長(zhǎng)等突出問(wèn)題，5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》，要求“對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度進(jìn)行全流程、全覆蓋改革”。“全流程”指的是在審批流程上，改革涵蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程，從立項(xiàng)一直到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)。“全覆蓋”指的是在工程項(xiàng)目類(lèi)別上，覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程，除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外，都要納入改革范圍，既包括政府投資工程，也包括社會(huì)投資工程。在辦理事項(xiàng)上，既覆蓋用地預(yù)審、工程規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查等行政許可事項(xiàng)，又覆蓋設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等所有類(lèi)型事項(xiàng)。
記者：這次改革提出要統(tǒng)一審批流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，請(qǐng)問(wèn)將如何實(shí)現(xiàn)？
負(fù)責(zé)人：工程建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)復(fù)雜，涉及部門(mén)多，辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題較為突出，審批效率不高。產(chǎn)生這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因就是工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程不規(guī)范、不科學(xué)、不統(tǒng)一，前置審批、串聯(lián)審批事項(xiàng)太多，有的地區(qū)還存在審批事項(xiàng)互為前置的現(xiàn)象。這次改革提出，要徹底改變過(guò)去串聯(lián)審批、多頭審批的模式，打破部門(mén)藩籬，重新梳理設(shè)計(jì)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。按照工程建設(shè)程序?qū)⒐こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段。每個(gè)審批階段要確定一家牽頭部門(mén)，由牽頭部門(mén)組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門(mén)開(kāi)展審批，并在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成。
與此同時(shí)，要通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)”等措施，大幅精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，做到能減就減、能放就放、能并就并、能轉(zhuǎn)就轉(zhuǎn)、能調(diào)就調(diào)。具體而言，一是對(duì)于不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，一律取消；二是按照方便企業(yè)和群眾辦事的原則，研究制定下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的改革措施；三是由同一部門(mén)實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)；四是將能夠用征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)方式替代的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)；五是要完善制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更加符合工作實(shí)際，更加合理。
記者：什么是告知承諾制？如何推行這項(xiàng)制度？
負(fù)責(zé)人：所謂告知承諾制，一方面先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照建設(shè)要求和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)單位按照要求作出書(shū)面承諾的，審批部門(mén)直接作出審批決定；另一方面，政府部門(mén)要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)于實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查，監(jiān)督建設(shè)單位切實(shí)履行承諾。這次改革要求，對(duì)可以通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正，而且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，都可以實(shí)行告知承諾制。試點(diǎn)地區(qū)要及時(shí)公布實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)清單和具體要求。此舉將有利于加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批速度，讓項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工，讓企業(yè)和群眾獲得更多便利。
記者：這次改革在精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、壓減審批時(shí)間的同時(shí)，如何加強(qiáng)監(jiān)督管理以保障公共利益和安全？
負(fù)責(zé)人：這次改革堅(jiān)持放管結(jié)合，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，要求各地加快建立與工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革相適應(yīng)的監(jiān)管體系，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批向“寬進(jìn)、嚴(yán)管、重罰”轉(zhuǎn)變，既要審得快，也要管得好。
一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度，采取更嚴(yán)厲的處罰措施和市場(chǎng)禁入措施，增加不法行為的違法成本。
二是加強(qiáng)信用體系建設(shè)。要建立覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目全部主體的誠(chéng)信體系，建立黑名單制度、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度，讓失信主體“一處失信、處處受限”。
三是加強(qiáng)對(duì)中介和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理。要在所有中介機(jī)構(gòu)和市政公用服務(wù)單位中實(shí)行服務(wù)承諾制，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和辦事流程，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)和時(shí)限。要依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)建立中介服務(wù)網(wǎng)上辦事大廳，對(duì)中介服務(wù)推行入駐備案、合同網(wǎng)簽、服務(wù)評(píng)價(jià)、信息公示等制度，用信息化手段對(duì)中介服務(wù)辦理時(shí)限、服務(wù)質(zhì)量、收費(fèi)情況進(jìn)行全方位、全過(guò)程監(jiān)督。（記者 邱玥）