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為認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省人民政府和浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見和行動(dòng)實(shí)施方案的相關(guān)文件精神，進(jìn)一步建立健全杭州市建筑業(yè)治理拖欠工資問題的長(zhǎng)效機(jī)制，保障民工權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，結(jié)合杭州市建筑業(yè)的實(shí)際，2017年底特制定了《杭州建筑業(yè)開展「浙江無欠薪」行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》。

以黨的十九大、十八大，省第十四次黨代會(huì)，市第十二次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞「建筑強(qiáng)市」戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，改進(jìn)監(jiān)管方式，健全防范機(jī)制，落實(shí)企業(yè)責(zé)任。

配合人力社保部門全面規(guī)范建筑施工企業(yè)工資支付行為，有效防止和減少建筑企業(yè)拖欠工資行為，保障民工的合法所得，確保違法欠薪行為得到全面治理、確保民工按時(shí)足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)的重大群體性事件。

到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全市在建工程（以建設(shè)主管部門登記備案數(shù)為基數(shù)，下同）欠薪案件發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，并不發(fā)生500萬元以上的欠薪案件。

基本形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管高效的建筑業(yè)欠薪治理格局，保障建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）堅(jiān)持屬地管理機(jī)制。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)內(nèi)在建工程項(xiàng)目的欠薪防范和處置工作。將「浙江無欠薪」行動(dòng)開展情況列入對(duì)各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門的年度考核內(nèi)容，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生重大欠薪事件、考核不達(dá)標(biāo)以及履職不到位的單位和個(gè)人，進(jìn)行失職追責(zé)。

（二）堅(jiān)持糾紛調(diào)解機(jī)制。堅(jiān)持以人力社保部門認(rèn)定的拖欠事實(shí)為依據(jù)，有效展開糾紛處置工作。對(duì)涉及拖欠工程款的，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)積極引導(dǎo)，建議相關(guān)人員通過司法或仲裁途徑解決糾紛矛盾；

對(duì)涉及拖欠民工工資的，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)介入調(diào)解，以人力社保部門對(duì)拖欠主體、拖欠金額和拖欠事實(shí)的認(rèn)定內(nèi)容調(diào)解處置糾紛；

對(duì)人力社保部門責(zé)令支付而企業(yè)仍不支付或拒不支付的，應(yīng)及時(shí)啟用相關(guān)企業(yè)民工工資保證金支付被拖欠民工工資，并責(zé)令企業(yè)按有關(guān)規(guī)定補(bǔ)繳民工工資保證金。

（三）堅(jiān)持依法處置機(jī)制。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門和市建筑企業(yè)管理站在參與各類涉及民工工資糾紛處置工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照行業(yè)管理職責(zé)，對(duì)引發(fā)糾紛的違法發(fā)包、分包、轉(zhuǎn)包等違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證，依據(jù)建設(shè)行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，予以依法處理。

（四）堅(jiān)持長(zhǎng)效防范機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)和完善防范處置建筑企業(yè)欠薪工作，建立健全人工費(fèi)分賬管理、銀行代發(fā)工資、施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公開、施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員實(shí)名制管理等長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)不落實(shí)的企業(yè)和項(xiàng)目部督促限期整改，并按規(guī)定記錄企業(yè)誠(chéng)信檔案，從源頭上防范和消除欠薪隱患和欠薪行為。

（一）落實(shí)工資支付主體責(zé)任。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對(duì)所承包的工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并應(yīng)加強(qiáng)對(duì)分包單位民工工資的監(jiān)管。

分包企業(yè)對(duì)所分包范圍的農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任。施工企業(yè)應(yīng)建立健全落實(shí)「浙江無欠薪」行動(dòng)方案的有關(guān)管理制度，加強(qiáng)對(duì)所屬項(xiàng)目的管理，不得以工程款未到位為由拖欠民工工資，不得將工資款支付給不具備用工主體資格的組織或個(gè)人。

各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)行業(yè)管理的規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的督查。

建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)未按合同約定及時(shí)劃撥工程款，致使施工總承包企業(yè)或分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)以未結(jié)清的工程款為限先行墊付農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)將工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包致使拖欠農(nóng)民工工資的，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)依法承擔(dān)清償責(zé)任。

（二）實(shí)施人工費(fèi)用（勞務(wù)費(fèi)）與其他工程款分賬管理制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)分解工程款中的民工工資，在工程項(xiàng)目所在地銀行開設(shè)農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶，專項(xiàng)用于支付農(nóng)民工工資。

建設(shè)單位應(yīng)按照工程承包合同約定的比例或施工總承包企業(yè)提供的人工費(fèi)用數(shù)額，將應(yīng)付工程款中的人工費(fèi)單獨(dú)拔付到施工總承包企業(yè)開設(shè)的農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶。

農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶應(yīng)按《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕34號(hào)）規(guī)定報(bào)送備案。

農(nóng)民工工資專用賬戶的資金不得挪作他用或直接支付給不具備用工主體資格的個(gè)人或組織。

2017年底前，各區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門要開展農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶落實(shí)情況檢查，2018年前開工的在建工程項(xiàng)目覆蓋率要達(dá)到80%，2018年新開工項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，到2019年底所有在建工程項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）推進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名管理。建筑施工總承包（或?qū)I(yè)工程承包企業(yè)）、工程總承包企業(yè)應(yīng)按我市施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理的要求，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員進(jìn)行全員實(shí)名管理。

按照「先進(jìn)場(chǎng)登記再施工作業(yè)、先退場(chǎng)登記再進(jìn)入下一施工現(xiàn)場(chǎng)」的原則，建立作業(yè)人員花名冊(cè)和勞動(dòng)合同、考勤冊(cè)、工資冊(cè)等管理臺(tái)賬，記錄施工作業(yè)人員的姓名、身份號(hào)碼、聯(lián)系電話、教育培訓(xùn)、勞動(dòng)考勤、工資結(jié)算等信息，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)出場(chǎng)人員底數(shù)清、進(jìn)出時(shí)間清、基本情況清、出勤記錄清、工資發(fā)放記錄清等「五清」目標(biāo)。

施工總承包企業(yè)要在各項(xiàng)目部設(shè)立勞資專管員，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)用工和工資支付的監(jiān)管，實(shí)時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放情況，不得以包代管。

到2017年底前，實(shí)名制覆蓋70%以上的在建工程項(xiàng)目，2018年底前覆蓋率達(dá)到90%，2019年底基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）實(shí)行施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公開。建筑業(yè)企業(yè)要切實(shí)履行企業(yè)責(zé)任，按勞動(dòng)合同足額支付民工工資，實(shí)現(xiàn)月清月結(jié)。

施工總承包企業(yè)要在所有施工現(xiàn)場(chǎng)醒目位置設(shè)置維權(quán)信息公示牌，明示工程項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工總承包單位、專業(yè)承包（分包）單位、勞務(wù)分包單位的基本信息；

明示工程項(xiàng)目部、施工企業(yè)、勞動(dòng)監(jiān)察、仲裁和建設(shè)主管部門的投訴舉報(bào)電話等信息，公示作業(yè)人員考勤和工資發(fā)放記錄，暢通投訴反映渠道，及時(shí)協(xié)調(diào)處置糾紛，將糾紛問題解決在企業(yè)內(nèi)部。

2017年底前，所有在建工程項(xiàng)目，建筑企業(yè)應(yīng)將維權(quán)信息公示情況報(bào)項(xiàng)目所在地行業(yè)監(jiān)管和勞動(dòng)監(jiān)察部門備查。

（五）推行銀行代發(fā)工資制度。施工總承包企業(yè)應(yīng)積極推行銀行代發(fā)工資制度，并加強(qiáng)對(duì)分包單位的銀行代發(fā)工資行為的監(jiān)管。

施工總承包企業(yè)可委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接支付給所屬的民工，或督促分包企業(yè)開設(shè)項(xiàng)目民工工資專用賬戶，依據(jù)合同將勞務(wù)費(fèi)用支付給分包企業(yè)。

同時(shí)監(jiān)督分包企業(yè)按月考核農(nóng)民工工作量、編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，委托銀行代發(fā)工資，并將銀行代發(fā)工資材料統(tǒng)一收集歸檔、保存、備查。

（六）實(shí)行工資支付保證金差異化繳存辦法。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門要規(guī)范建筑企業(yè)民工工資保證金的繳納、使用和退還工作，到2017年底，所有經(jīng)審批的在建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

對(duì)自繳納民工工資保證金起3年內(nèi)，沒有發(fā)生拖欠民工工資行為的企業(yè)，退還已經(jīng)繳納的保證金；

嚴(yán)懲失信或在三年內(nèi)發(fā)生2次以上拖欠工資行為的企業(yè)，加倍繳納民工工資保證金；

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)暫時(shí)困難的企業(yè)，鼓勵(lì)其優(yōu)先使用已經(jīng)繳納的保證金用于支付民工工資。

（七）履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任

1、妥善處置各類投訴糾紛。各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門要落實(shí)責(zé)任科室和專職人員，設(shè)立舉報(bào)投訴電話，配合人力社保部門及時(shí)受理、處置工程項(xiàng)目的各類民工工資糾紛投訴。

在重大活動(dòng)和元旦春節(jié)等重大節(jié)假日期間發(fā)生工資糾紛投訴的，應(yīng)配合人社部門按規(guī)定時(shí)間穩(wěn)妥處置；個(gè)人討薪極端事件或欠薪重大輿情事件，能在第一時(shí)間作出響應(yīng)，并配合人力社保部門進(jìn)行處置。

要積極與所轄行政區(qū)人力社保部門建立溝通渠道，掌握被人力社保部門立案查處的欠薪案件，并將相應(yīng)企業(yè)列入市場(chǎng)行為檢查重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，督促企業(yè)及時(shí)消除隱患。

2、嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。在民工工資欠薪案件中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位肢解發(fā)包、違法發(fā)包，施工單位違法轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資行為的，建設(shè)行政主管部門要以人社部門調(diào)查認(rèn)定的拖欠事實(shí)為依據(jù)，督促企業(yè)履行支付責(zé)任并對(duì)違規(guī)行為依法處理。

對(duì)人力社保部門責(zé)令支付而不支付的，應(yīng)配合人社部門按程序及時(shí)啟用民工工資保證金等措施支付民工工資。

3、加大欠薪企業(yè)的行業(yè)限制和不良行為曝光力度。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)欠薪等不良行為信息公示制度，對(duì)人力社保部門立案查處重大拖欠工資的企業(yè)，行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)評(píng)審、招標(biāo)投標(biāo)、評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)等方面依法進(jìn)行限制，實(shí)施「一處違法、處處受限」的聯(lián)合懲戒機(jī)制。

對(duì)欠薪數(shù)額在50萬元以上或一年內(nèi)發(fā)生兩次及以上欠薪行為或因處置不力造成群體性事件的建筑業(yè)企業(yè)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由建設(shè)主管部門通報(bào)批評(píng)，記入企業(yè)不良行為記錄并進(jìn)行公示。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

我委成立「浙江無欠薪」行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由委主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，并將「浙江無欠薪」行動(dòng)工作分解納入各區(qū)、縣（市）建設(shè)主管部門年度工作目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。

各區(qū)、縣（市）建設(shè)行政主管部門要提高對(duì)「浙江無欠薪」行動(dòng)工作的認(rèn)識(shí)，成立相應(yīng)的「浙江無欠薪」行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，明確各有關(guān)科室職責(zé)，推動(dòng)工作責(zé)任落實(shí)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任，加大督查力度

各區(qū)、縣（市）建設(shè)行業(yè)主管部門要加大對(duì)企業(yè)用工管理的日常檢查力度。

通過日常巡查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，從建筑市場(chǎng)行為、實(shí)名制管理、維權(quán)信息公開、人工費(fèi)專用賬戶和銀行代發(fā)工資等方面著手，對(duì)各企業(yè)及其所承建項(xiàng)目的工程款和農(nóng)民工工資支付情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為，努力將各類矛盾糾紛隱患消除在萌芽狀態(tài)，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

（三）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

各區(qū)、縣（市）建設(shè)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)宣傳工作的力度，宣講開展「浙江無欠薪」行動(dòng)的重要意義、工作內(nèi)容和目標(biāo)，通過報(bào)刊、雜志、多媒體及施工現(xiàn)場(chǎng)櫥窗等載體，弘揚(yáng)好人、好事，樹立典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，營(yíng)造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍，打造和諧團(tuán)結(jié)的內(nèi)部環(huán)境。

各區(qū)、縣（市）建設(shè)行業(yè)主管部門要根據(jù)本實(shí)施細(xì)則，結(jié)合實(shí)際制訂本地的具體實(shí)施方案，并向我委備案。