在兩個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)中，立案查辦招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件37件39人，案件涉及的項(xiàng)目均為國家投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，金額超過30億元，涉案金額高達(dá)9000萬余元。
“標(biāo)王”何某僅在2013年至2016年，就組織參與了100余次圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)，僅其記憶較為準(zhǔn)確的40余項(xiàng)工程，所涉及的工程總金額就高達(dá)10多個(gè)億，個(gè)人獲利3500萬余元。
圍標(biāo)、串標(biāo)，是招投標(biāo)領(lǐng)域常見的一種企圖非法獲取中標(biāo)的手段和行為，損害的是項(xiàng)目業(yè)主或是其他投標(biāo)人利益。
在兩個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)中，四川省綿陽市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件37件39人，案件涉及的項(xiàng)目均為國家投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，金額超過30億元，涉案金額高達(dá)9000萬余元。
2017年12月至2018年1月，四川省財(cái)政廳先后發(fā)布《防范和懲處政府采購中不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的通知》《四川省政府采購代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)辦法》《四川省政府采購評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》，著力打造公開、公平、公正、誠信的政府采購市場(chǎng)環(huán)境。這意味著，今后為獲得政府采購訂單，低于成本報(bào)價(jià)或干脆報(bào)價(jià)為零等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，將被該省嚴(yán)厲懲處。
記者了解到，這些機(jī)制的出臺(tái)與四川省綿陽市檢察機(jī)關(guān)在2017年5月啟動(dòng)的一次為期兩個(gè)月的查辦招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)行動(dòng)密不可分。
“標(biāo)王”出沒
匿名舉報(bào)信揭開圍標(biāo)黑幕
2017年5月的一天，綿陽市檢察院收到一封匿名舉報(bào)信。舉報(bào)人在信中陳述了自己參加某政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)卻莫名其妙失敗的經(jīng)歷，并且點(diǎn)明綿陽市的地下招投標(biāo)市場(chǎng)隱藏黑幕。
舉報(bào)人稱，2009年綿陽市電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)啟用后，一些專司圍標(biāo)的機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生。這些專業(yè)圍標(biāo)機(jī)構(gòu)要么受人委托圍標(biāo)工程，要么自行圍標(biāo)，通過一人控制多家企業(yè)的方式圍標(biāo)，采用控制偏差率的方式形成一個(gè)較為確定的中標(biāo)價(jià)格區(qū)間，大幅增加中標(biāo)概率。中標(biāo)后再按照工程標(biāo)的額2%至4%的價(jià)格將工程倒賣給下家具體施工，以謀取暴利。
據(jù)舉報(bào)人透露，近年來，綿陽建筑市場(chǎng)凡是金額較大的政府工程，背后總是少不了圍標(biāo)團(tuán)伙的身影。一項(xiàng)工程表面上看有幾十家甚至上百家企業(yè)參與投標(biāo)，但實(shí)際參與競(jìng)爭(zhēng)的只是背后幾個(gè)人，負(fù)責(zé)操盤的就是盤踞在綿陽招標(biāo)市場(chǎng)中的幾大“標(biāo)王”。
舉報(bào)信立即引起綿陽市檢察院的關(guān)注。經(jīng)認(rèn)真研究，該院于2017年5月16日成立了以綿陽市檢察院反貪局為辦案主體、7個(gè)基層檢察院共同參與的“5·16”專案組，對(duì)舉報(bào)信提及的政府投資項(xiàng)目工程所涉及的業(yè)主、專業(yè)投標(biāo)機(jī)構(gòu)、公共資源交易中心、評(píng)標(biāo)專家、承建方等進(jìn)行了全面篩查。
由于絕大多數(shù)犯罪嫌疑人都是被司法機(jī)關(guān)多次調(diào)查或者打擊過的人，有的人甚至在被檢察機(jī)關(guān)通知到案前已多方咨詢律師或者其他人員，這給調(diào)查審訊工作造成了極大障礙。
為盡快取得突破，專案組隨即請(qǐng)來“高手”助力——讓數(shù)據(jù)恢復(fù)專家上陣，充分利用電子證據(jù)解圍。犯罪嫌疑人到案后，第一時(shí)間就對(duì)其手機(jī)信息進(jìn)行恢復(fù)，并在涉案電腦中逐一搜尋與案件相關(guān)的信息。
事實(shí)證明此舉效果顯著。據(jù)辦案人員事后介紹，涉案的31名犯罪嫌疑人中，有13人的審訊都借助了電子證據(jù)進(jìn)行突破和擴(kuò)展；涉案的60余名證人全部取得突破，其中電子證據(jù)也是起到了很大作用，在某些案件中甚至起到了決定性作用。
隨著調(diào)查的深入，“標(biāo)王”何某浮出水面。何某到案后供述了自己組織參與的多起圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)：僅在2013年至2016年的綿陽市境內(nèi)，他就組織參與了100余次圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)，僅其記憶較為準(zhǔn)確的40余項(xiàng)工程，所涉及的工程總金額就高達(dá)10多個(gè)億，個(gè)人獲利3500萬余元。
辦案人員發(fā)現(xiàn)，像何某這樣的“標(biāo)王”只是圍標(biāo)行為的主要受益者之一，他們身后還隱藏著多個(gè)利益團(tuán)體，其中就包括負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)工作的國家公職人員。
“家賊”難防
管理后臺(tái)竟成利益輸送平臺(tái)
2009年，綿陽市啟動(dòng)了電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，主要目的是盡量避免人為因素對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的干擾和影響，確保招投標(biāo)的公正透明。然而，在實(shí)際的運(yùn)行中，一些相關(guān)部門工作人員卻為了私利甘當(dāng)“內(nèi)鬼”，利用技術(shù)和崗位優(yōu)勢(shì)，人為踐踏評(píng)標(biāo)規(guī)則，使電子評(píng)標(biāo)完全淪為個(gè)別人謀取非法利益的平臺(tái)。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年至2017年，綿陽市公共資源交易中心信息科原副科長胡某同該科原科員左某、北京某信息技術(shù)公司駐交易中心軟件維護(hù)原工程師王某，以每次5萬元至10萬元不等的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，多次違規(guī)為投標(biāo)掮客、建筑工程老板及其他投標(biāo)人提供參與投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量和名單。
同時(shí)，為確保特定投標(biāo)人中標(biāo)，胡某等人多次非法登錄評(píng)標(biāo)服務(wù)器，修改特定投標(biāo)人的投標(biāo)數(shù)據(jù)，甚至采取刪除排名靠前的其他投標(biāo)企業(yè)業(yè)績(jī)文件等方式使這些企業(yè)被自動(dòng)廢標(biāo)，最終達(dá)到特定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。
待評(píng)標(biāo)結(jié)束后，按照標(biāo)的金額，胡某等人收取80萬元到180萬元不等的“好處費(fèi)”。僅兩年多時(shí)間，胡某和王某各獲利300余萬元，左某獲利20余萬元。
除此之外，檢察機(jī)關(guān)還發(fā)現(xiàn)，一些有資質(zhì)、本該靠技術(shù)和實(shí)力生存的建筑施工企業(yè)竟也甘當(dāng)圍標(biāo)掮客的幫兇。
作為招投標(biāo)市場(chǎng)的合法參與主體，這些有資質(zhì)的企業(yè)本應(yīng)主動(dòng)參與投標(biāo)，在公平的環(huán)境下競(jìng)爭(zhēng)，但它們卻既不愿踏實(shí)做事，也不愿承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而是脫實(shí)向虛，將企業(yè)資質(zhì)大肆出售給投標(biāo)掮客或?qū)I(yè)圍標(biāo)機(jī)構(gòu)，從中收取10萬元至15萬元不等的資質(zhì)使用費(fèi)。一旦中標(biāo)，他們?cè)倥c實(shí)際施工單位簽訂內(nèi)部承包協(xié)議，收取相應(yīng)的管理費(fèi)。這些企業(yè)的行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)秩序，還造成本地稅收的大量流失，嚴(yán)重降低了建筑行業(yè)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)效應(yīng)。
“掮客”串聯(lián)
評(píng)標(biāo)委員也被拖下水
如果說紙質(zhì)標(biāo)時(shí)代是以建筑企業(yè)為需求方、評(píng)標(biāo)委員為核心環(huán)節(jié)的地下招投標(biāo)1.0版本的話，那么電子標(biāo)時(shí)代則進(jìn)化為地下招投標(biāo)2.0版本——其核心環(huán)節(jié)不再是評(píng)標(biāo)委員，而是專業(yè)的投標(biāo)掮客和專家掮客。
檢察機(jī)關(guān)在查辦案件時(shí)發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)政府投資項(xiàng)目工程進(jìn)入準(zhǔn)備招投標(biāo)的環(huán)節(jié)時(shí)，一些投標(biāo)掮客便會(huì)找到有施工意向的企業(yè)或老板，承諾幫助他們操作中標(biāo)。談好條件后，投標(biāo)掮客們會(huì)首先在市場(chǎng)上以5萬元至15萬元不等的價(jià)格大量收購符合投標(biāo)條件的企業(yè)資質(zhì)，然后與圍標(biāo)機(jī)構(gòu)合作，讓圍標(biāo)機(jī)構(gòu)同時(shí)做出多份不同投標(biāo)金額的標(biāo)書進(jìn)行圍標(biāo)。
為確保在圍標(biāo)過程中不被廢標(biāo)或者流標(biāo)，投標(biāo)掮客們還會(huì)以每標(biāo)50萬元至200萬元不等的價(jià)格，通過“專家掮客”收買評(píng)標(biāo)委員，與評(píng)標(biāo)委員事先商談好價(jià)格，并提供需要關(guān)照的投標(biāo)企業(yè)名單。圍標(biāo)成功后，投標(biāo)掮客則按中標(biāo)價(jià)2%至4%不等的比例向?qū)嶋H施工企業(yè)或老板收取巨額“好處費(fèi)”。
投標(biāo)掮客聶某在政府投資的綿陽市一環(huán)路北段東沿線項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中，收取實(shí)際投標(biāo)人150萬元，用于收購企業(yè)資質(zhì)、通過專家掮客張某收買評(píng)標(biāo)委員王某等4人，使特定企業(yè)最終順利中標(biāo)。后因?qū)嶋H投標(biāo)人被抓，聶某未實(shí)際得到巨額“好處費(fèi)”。但聶某已在2015年和2016年兩年間，通過操縱賣標(biāo)、圍標(biāo)，非法獲利2000萬余元。
除此之外，也有部分投標(biāo)掮客為節(jié)約投標(biāo)成本，謀取更多非法利益，采取“點(diǎn)殺”方式象征性地收買一兩家企業(yè)資質(zhì)參與投標(biāo)，通過公共資源交易中心工作人員修改投標(biāo)數(shù)據(jù)的方式確保中標(biāo)。
同時(shí)，一些評(píng)標(biāo)委員則因不滿足于收取微薄的評(píng)標(biāo)費(fèi)，主動(dòng)或被動(dòng)地與專家掮客相互勾結(jié)，利用廢標(biāo)、流標(biāo)等權(quán)力，幫助特定企業(yè)排除競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手順利中標(biāo)，事后收取1萬元至20萬元不等的“好處費(fèi)”。檢察機(jī)關(guān)在專項(xiàng)行動(dòng)中共對(duì)涉案金額在20萬元以上的6名評(píng)標(biāo)委員進(jìn)行了立案。僅評(píng)標(biāo)委員曾某（原中水五局退休工程師）就在評(píng)標(biāo)過程中多次收受專家掮客“好處費(fèi)”，金額共計(jì)40余萬元，在評(píng)標(biāo)過程中為特定企業(yè)謀取利益。
2017年12月底，綿陽市檢察院依法將上述犯罪嫌疑人向法院提起公訴。
依法震懾
凈化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境顯成效
在兩個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)中，綿陽市檢察機(jī)關(guān)共立案查辦招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件37件39人，案件涉及的項(xiàng)目均為國家投資的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，金額超過30億元，涉案金額高達(dá)9000萬余元。系列案件的查辦，在全省引起震動(dòng)，有力震懾了不法分子，凈化了招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，收到了良好的法律效果和社會(huì)效果。
2017年6月20日，綿陽市住建局副局長袁文、綿陽市建筑施工企業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長左伊等人將“執(zhí)法如山維護(hù)社會(huì)公平正義，保駕護(hù)航心系綿陽建筑企業(yè)”的錦旗贈(zèng)送到綿陽市檢察院，感謝檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮檢察職能，整頓招投標(biāo)領(lǐng)域秩序，維護(hù)建筑企業(yè)切身利益，為打造市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境所作出的貢獻(xiàn)。
四川省十二屆人大常委會(huì)副主任劉道平在省檢察院檢察工作簡(jiǎn)報(bào)上作出批示：“招投標(biāo)領(lǐng)域多年存在的腐敗問題，致使招投標(biāo)的制度設(shè)計(jì)名存實(shí)亡。由于利害關(guān)系許多人不愿深度觸及它，但綿陽市檢察院為伸張正義，敢于碰硬，敢于下深水捉魚龍誠為可貴！希望全檢系統(tǒng)向他們學(xué)習(xí)?！?/span>
檢察建議
多管齊下堵住招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪漏洞
綿陽市檢察院檢察長吳長福向記者透露，為進(jìn)一步完善和健全相關(guān)機(jī)制，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)，為企業(yè)、為市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平透明的市場(chǎng)環(huán)境，該院通過市政府分管副秘書長，召集市發(fā)改委、經(jīng)信委、監(jiān)察局等15個(gè)部門和單位負(fù)責(zé)人，于2017年10月和11月，兩次召開研究綿陽工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作監(jiān)管、監(jiān)察、預(yù)防、服務(wù)等事宜協(xié)調(diào)會(huì)。
2018年元旦前夕，一份立足于綿陽市相關(guān)職能部門、分析招投標(biāo)領(lǐng)域存在問題、提出切實(shí)可行對(duì)策的檢察建議書，送到了綿陽市政府。綿陽市檢察院在建議書中提出：
一要進(jìn)一步明確職責(zé)分工，完善工作制度，建立完善多部門綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門行政監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行政監(jiān)察的立體監(jiān)管體系；
二要進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)文件制作的規(guī)范性，從加大招標(biāo)文件行政審核入手，建立招標(biāo)文件備案制度，對(duì)于招標(biāo)文件中出現(xiàn)的歧視性條款及時(shí)刪除修改，根據(jù)實(shí)際工程標(biāo)準(zhǔn)來制定條款，不得排斥潛在投標(biāo)人，不得降低對(duì)資質(zhì)、人員和業(yè)績(jī)等的要求；
三要在評(píng)審報(bào)告中將所有投標(biāo)單位的資質(zhì)、人員、業(yè)績(jī)等信息全部列出，各投標(biāo)單位可對(duì)照公示內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出異議，以杜絕后臺(tái)篡改投標(biāo)數(shù)據(jù)導(dǎo)致廢標(biāo)；
四要實(shí)行評(píng)定分離，評(píng)標(biāo)專家只評(píng)標(biāo)不定標(biāo)，不推薦中標(biāo)單位，由招標(biāo)人采取價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、票決、票決抽簽、集體議事等方法確定中標(biāo)候選人；
五要加強(qiáng)電子化平臺(tái)和系統(tǒng)運(yùn)維管理，要從設(shè)備、技術(shù)、實(shí)施國家檢測(cè)認(rèn)證等方面加強(qiáng)電子化平臺(tái)和系統(tǒng)運(yùn)維管理，進(jìn)一步完善電子標(biāo)書備份制度，防止電子標(biāo)書被篡改、標(biāo)書服務(wù)器被非法入侵、服務(wù)器故障等意外導(dǎo)致電子標(biāo)書丟失的情況發(fā)生；
六要加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管，引入“黑名單”機(jī)制，將違規(guī)借用和借出資質(zhì)參與投標(biāo)的企業(yè)記入“黑名單”，由資質(zhì)許可機(jī)關(guān)依法降級(jí)或撤銷資質(zhì)，禁止其在一定范圍內(nèi)或一定時(shí)間內(nèi)參與投標(biāo)活動(dòng)；
七要加大對(duì)工程建設(shè)、政府采購領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法行為的處罰，對(duì)相關(guān)行政監(jiān)督部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、不履行或不正確履行職責(zé)的行為，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究和行政效能問責(zé)。