財(cái)政部長(zhǎng)人民日?qǐng)?bào)撰文:對(duì)個(gè)人住房按評(píng)估值征房地產(chǎn)稅
習(xí)近平同志所作的黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略的高度強(qiáng)調(diào)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，并明確了深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)要求和主要任務(wù)。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，進(jìn)一步健全財(cái)政體制、預(yù)算制度和稅收制度，為奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利不懈奮斗。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度
黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)取得重要階段性成果。面對(duì)新時(shí)代新要求，必須加快改革步伐，完善體制機(jī)制，更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度是實(shí)現(xiàn)黨中央關(guān)于深化財(cái)稅體制改革重大部署善作善成的必然要求。過(guò)去5年，財(cái)稅領(lǐng)域改革多點(diǎn)突破，不斷向縱深推進(jìn)?，F(xiàn)代預(yù)算制度主體框架基本確立。新預(yù)算法頒布施行。在推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)、實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理、完善轉(zhuǎn)移支付制度、加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理等方面，一系列重大改革舉措密集推出、落地實(shí)施。稅收制度改革取得重大進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)全覆蓋，開(kāi)征66年的營(yíng)業(yè)稅告別歷史舞臺(tái)。資源稅從價(jià)計(jì)征改革全面推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)稅法制定出臺(tái)。房地產(chǎn)稅立法、個(gè)人所得稅改革、健全地方稅體系改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。財(cái)政體制進(jìn)一步完善。出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革積極推進(jìn)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案出臺(tái)實(shí)施。站在新的更高起點(diǎn)上，進(jìn)一步落實(shí)好黨中央確立的深化財(cái)稅體制改革重大部署，必須堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，鞏固和拓展已取得的改革成果，再接再厲，久久為功。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。黨的十九大報(bào)告深刻洞察世情國(guó)情黨情變化，科學(xué)作出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代”的重大政治判斷。要在迅速變化的時(shí)代中贏得主動(dòng)，在新的偉大斗爭(zhēng)中贏得勝利，必須進(jìn)一步完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。財(cái)政制度體現(xiàn)政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、中央與地方關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面，是國(guó)家治理體系的重要組成部分。加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是更好發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用的客觀需要，有利于加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度是決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要保障。黨的十九大報(bào)告明確指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，作出了實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的戰(zhàn)略部署。適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化，貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排，支持打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求加快建立有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平正義的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度，充分發(fā)揮其在優(yōu)化資源配置、提供公共服務(wù)、調(diào)節(jié)收入分配、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)國(guó)家安全等方面的職能，促進(jìn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。
建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系
科學(xué)規(guī)范的中央和地方財(cái)政關(guān)系必須具有清晰的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、合理的財(cái)力配置和明確的目標(biāo)導(dǎo)向，事關(guān)區(qū)域均衡發(fā)展和國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期中央和地方財(cái)政關(guān)系的構(gòu)建，權(quán)責(zé)清晰是前提，財(cái)力協(xié)調(diào)是保障，區(qū)域均衡是方向。要科學(xué)界定各級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，形成中央與地方合理的財(cái)力格局，在充分考慮地區(qū)間支出成本因素的基礎(chǔ)上將常住人口人均財(cái)政支出差異控制在合理區(qū)間，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
權(quán)責(zé)清晰，就是要形成中央領(lǐng)導(dǎo)、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分模式。在處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，按照體現(xiàn)基本公共服務(wù)受益范圍、兼顧政府職能和行政效率、實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一、激勵(lì)地方政府主動(dòng)作為等原則，加強(qiáng)與相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)同，合理劃分各領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，成熟一個(gè)、出臺(tái)一個(gè)，逐步到位。及時(shí)總結(jié)改革成果和經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)制定修訂相關(guān)法律、行政法規(guī)。同時(shí)，合理劃分省以下各級(jí)政府財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，適合哪一級(jí)政府處理的事務(wù)就交由哪一級(jí)政府辦理并承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌。
財(cái)力協(xié)調(diào)，就是要形成中央與地方合理的財(cái)力格局，為各級(jí)政府履行財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任提供有力保障。結(jié)合財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、稅收制度改革和稅收政策調(diào)整，考慮稅種屬性，在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，科學(xué)確定共享稅中央和地方分享方式及比例，適當(dāng)增加地方稅種，形成以共享稅為主、專享稅為輔，共享稅分享合理、專享稅劃分科學(xué)的具有中國(guó)特色的中央和地方收入劃分體系。因地制宜、合理規(guī)范劃分省以下政府間收入。同時(shí)，繼續(xù)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制，研究構(gòu)建綜合支持平臺(tái)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)中央重大決策部署的保障。
區(qū)域均衡，就是要著力增強(qiáng)財(cái)政困難地區(qū)兜底能力，穩(wěn)步提升區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化水平。從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)入手，兼顧需要和可能，合理制定基本公共服務(wù)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整完善。根據(jù)東中西部地區(qū)財(cái)力差異狀況、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的屬性，規(guī)范基本公共服務(wù)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。按照?qǐng)?jiān)決兜住底線的要求，及時(shí)調(diào)整完善中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付辦法，提升轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化效果。省級(jí)政府要通過(guò)調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)省以下政府基本公共服務(wù)保障能力。
建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績(jī)效管理
內(nèi)容完整、編制科學(xué)、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督有力、講求績(jī)效和公開(kāi)透明是現(xiàn)代預(yù)算制度的基本要素。要立足于已確立的預(yù)算制度主體框架，進(jìn)一步提升預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)精準(zhǔn)編制，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行剛性約束，提高財(cái)政資源配置效率。