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住建部發(fā)文:取消建筑施工勞務資質(zhì)審批,設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)
發(fā)布時間:2017-11-16 08:54:04    瀏覽次數(shù):1127
針對建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權益得不到有效保障等問題,住建部日前出臺“關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見”,明確提出取消建筑施工勞務資質(zhì)審批等多項要點:

1、逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干,專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。


2、取消建筑施工勞務資質(zhì)審批,設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),實行告知備案制。


3、放寬市場準入限制,鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。


4、施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度,明確管理職責,對進入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。


5、建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓體系。創(chuàng)新考培模式,技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定。


6、加強對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查,要將相關情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。


7、推行工程款支付擔保制度,建設單位要求承包單位提供履約保證金的,應向施工承包企業(yè)提供相應的支付擔保,采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。


8、施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理,嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。


9、建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式,施工企業(yè)(包括專業(yè)作業(yè)企業(yè))應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用,依法為建筑工人繳納社會保險。


10、根據(jù)建筑業(yè)特點和實際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓專項資金中長期規(guī)劃。企業(yè)應當在工程造價中明確相關費用用于工人技能培訓。 


指導意見全文如下:


關于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的

指導意見

(征求意見稿)

 

建筑產(chǎn)業(yè)工人(以下簡稱建筑工人)是建筑業(yè)發(fā)展的基礎,為新型城鎮(zhèn)化建設和國民經(jīng)濟快速發(fā)展作出了重要貢獻。當前,建筑工人存在流動性大、老齡化嚴重、技能素質(zhì)低、合法權益得不到有效保障等問題,嚴重制約了建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。為貫徹落實《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》和《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》,加快培育新時期建筑工人隊伍,現(xiàn)提出以下意見:


一、總體要求


(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署,統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以推進供給側(cè)結構性改革為主線,破除不適應建筑工人隊伍建設要求的體制機制障礙,充分調(diào)動企業(yè)和廣大建筑工人的積極性,為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展和實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。


(二)基本原則

堅持政府引導,企業(yè)主導。強化政策指導,加大財政投入,強化監(jiān)督管理,依法有序培育建筑工人隊伍;充分發(fā)揮企業(yè)在建筑工人組織化、技能培訓等方面的主體作用,落實保障建筑工人合法權益的主體責任。


堅持以人為本,創(chuàng)新發(fā)展。健全預防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制,探索適合建筑業(yè)特點的社會保險繳納機制,切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益,加大技能培訓力度,不斷提升建筑工人的技能水平。


堅持因地制宜,穩(wěn)步推進。立足建筑業(yè)行業(yè)和地區(qū)發(fā)展實際,深入分析當前問題產(chǎn)生的深層次原因,堅持標本兼治,試點先行,樣板引路,穩(wěn)步推進各項改革,打通建筑工人職業(yè)發(fā)展通道。


(三)目標任務

深化建筑用工制度改革,建立建筑工人職業(yè)化發(fā)展道路,推動建筑業(yè)農(nóng)民工向建筑工人轉(zhuǎn)變,健全建筑工人技能培訓、技能鑒定體系,到2025年,建筑工人技能素質(zhì)大幅提升,中級工以上建筑工人達到1000萬,建立保護建筑工人合法權益的長效機制,打通技能人才職業(yè)發(fā)展通道,弘揚勞模精神和工匠精神,建設一支知識型、技能型、創(chuàng)新型的建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)工人大軍。


二、深化勞務用工制度改革


(一)構建新型建筑用工體系。逐步建立施工承包企業(yè)自有建筑工人為骨干,專業(yè)作業(yè)企業(yè)自有建筑工人為主體的多元化用工方式。鼓勵施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)培育以特種作業(yè)工種、高技能建筑工人為主的自有建筑工人隊伍,作為技術骨干承擔施工現(xiàn)場作業(yè)帶班或監(jiān)督等工作。專業(yè)作業(yè)企業(yè)應當與建筑工人建立相對穩(wěn)定的勞動關系,依法簽訂勞動合同。


(二)大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。加大政策扶持力度,深入推進“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”,充分依托各地“雙創(chuàng)基地”,鼓勵和引導現(xiàn)有勞務班組或有一定技能和經(jīng)驗的班組長成立以作業(yè)為主的專業(yè)公司或注冊個體工商戶,作為建筑工人的合法載體,促進建筑業(yè)農(nóng)民工向技術工人轉(zhuǎn)型,提高建筑工人的歸屬感。取消建筑施工勞務資質(zhì)審批,設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì),實行告知備案制。專業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商登記后,應到縣級住房城鄉(xiāng)建設主管部門備案其基本情況、聯(lián)系人等信息,并明確所從事的主要工種;縣級住房城鄉(xiāng)建設部門根據(jù)備案信息核發(fā)專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書,專業(yè)作業(yè)企業(yè)在資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)從事專業(yè)作業(yè)分包。切實落實小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)在增值稅、行政事業(yè)性收費、政府性基金等方面的減免政策。鼓勵建筑施工承包企業(yè)與專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立長期穩(wěn)定的合作關系,不斷提升專業(yè)作業(yè)能力。


(三)引導勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。放寬市場準入限制,鼓勵有一定組織、管理能力的勞務企業(yè)通過引進人才、設備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型;鼓勵大中型勞務企業(yè)充分利用自身優(yōu)勢搭建勞務用工平臺,為施工企業(yè)提供合格的建筑工人;引導小微型勞務企業(yè)向?qū)I(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展,做專做精專業(yè)作業(yè),成為建筑業(yè)用工主體。


(四)全面推行實名制管理。施工總承包企業(yè)要建立建筑工人實名制管理制度,明確管理職責,對進入施工現(xiàn)場建筑工人實行實名制管理,記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息。要充分運用物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等信息化手段,實現(xiàn)信息化管理。各地要制定建筑工人實名制管理辦法,加強監(jiān)督檢查,建立地區(qū)實名制管理平臺,及時采集企業(yè)現(xiàn)場實名制管理數(shù)據(jù)。強化實名制數(shù)據(jù)應用,將實名制管理與企業(yè)誠信體系、市場準入、評優(yōu)評先、欠薪處理等相結合。建立全國建筑工人管理服務信息平臺,制定數(shù)據(jù)標準,加強信息互聯(lián)共享。到2020年實現(xiàn)全國建筑工人實名制全覆蓋。


三、切實提高建筑工人技能素質(zhì)


(五)加強職業(yè)技能培訓。建立行業(yè)、企業(yè)、院校、社會力量共同參與的建筑工人職業(yè)教育培訓體系。落實企業(yè)建筑工人職業(yè)培訓的主體責任,引導企業(yè)制定建筑工人培養(yǎng)計劃和培訓制度,優(yōu)化整合培訓資源,充分依托施工現(xiàn)場資源,通過建立培訓基地、加強校企合作、購買社會培訓服務、新型學徒制等多種形式,開展崗前培訓和技能提升培訓。鼓勵專業(yè)培訓機構、職業(yè)院校(含技工學校)和社會團體等力量積極參與建筑業(yè)工人職業(yè)培訓,按照市場化要求,發(fā)揮優(yōu)勢和特色,構建與企業(yè)培訓互為補充的培訓網(wǎng)絡,不斷擴大行業(yè)工人職業(yè)培訓全覆蓋面。完善職業(yè)教育制度,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新要求、新技術、新規(guī)范,健全教學標準體系,更新課程內(nèi)容,指導有關職業(yè)院校優(yōu)化建筑類專業(yè)設置,結合辦學實際制定專業(yè)人才培養(yǎng)方案,切實為培養(yǎng)行業(yè)急需人才服務。爭取到2025年實現(xiàn)建筑業(yè)工人培訓全覆蓋。


(六)完善建筑業(yè)技能鑒定體系。做好建筑工人相關職業(yè)技能標準和評價規(guī)范制定工作,按照國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的職業(yè)工種推動建筑工人職業(yè)鑒定工作。創(chuàng)新考培模式,技能鑒定機構應充分依托大中型項目開展技能鑒定,將實際工程生產(chǎn)與考核鑒定結合起來,解決工學矛盾,提高鑒定評價的有效性、針對性,降低鑒定場地、器材等成本。


(七)建立技能導向的激勵機制。各地要編制施工現(xiàn)場人員配備標準,督促企業(yè)強化技能培訓和開展技能鑒定。到2020年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于10%,到2025年施工現(xiàn)場中級工以上建筑工人占比不少于30%。加強對現(xiàn)場作業(yè)人員的技能水平和配備比例監(jiān)督檢查,要將相關情況與市場準入、招標投標、誠信體系、評價評優(yōu)等掛鉤。鼓勵有關部門發(fā)布各個技能等級和工種的人工成本信息,為企業(yè)合理確定建筑工人工資提供信息指引,鼓勵企業(yè)將技能水平與薪酬掛鉤。引導企業(yè)建立技能人才專家?guī)旌褪紫紟熤贫?。鼓勵各主管部門、協(xié)會、企業(yè)積極開展崗位練兵、技術比武、技能競賽。


四、切實保障建筑工人合法權益


(八)健全保障薪酬支付的長效機制。要嚴格落實《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》有關要求,全面落實施工總承包企業(yè)(包括直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè),下同)對所承包工程項目的建筑工人工資支付負總責,分包企業(yè)(包括承包施工總承包企業(yè)發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)和專業(yè)作業(yè)企業(yè))對所招用的建筑工人工資支付直接負責。推行工程款支付擔保制度,建設單位要求承包單位提供履約保證金的,應向施工承包企業(yè)提供相應的支付擔保,采用經(jīng)濟手段解決工程款支付不及時導致拖欠建筑工人工資問題。加快完善工資保證金、欠薪應急周轉(zhuǎn)金等有關制度,建立拖欠建筑工人工資“黑名單”制度,對存在拖欠工資的企業(yè)列入“黑名單”,并將“黑名單”信息通過“信用中國”、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)予以公示,并實施跨部門聯(lián)合懲戒,采取限制市場準入等懲戒措施,情節(jié)嚴重的降低資質(zhì)等級。


(九)提高勞動合同簽訂率。全面落實勞動合同制度,制定適合建筑業(yè)用工特點的簡易勞動合同示范文本,加大勞動監(jiān)察力度,督促施工單位與招用的建筑工人依法簽訂書面勞動合同,施工總承包企業(yè)要督促分包企業(yè)與其招用的建筑工人本人簽訂書面勞動合同。施工總承包企業(yè)要將勞動合同信息納入實名制管理,嚴禁用勞務分包合同代替勞動合同,杜絕代簽合同。到2020年基本實現(xiàn)勞動合同全覆蓋。


(十)健全社會保險繳費機制。對不能按用人單位參保、建筑項目使用的建筑業(yè)職工特別是農(nóng)民工,按項目參加工傷保險。合理確定工傷保險費率,規(guī)范和簡化工傷認定和勞動能力鑒定流程,著力提高工傷保險管理服務。加強監(jiān)督檢查,確保工傷保險覆蓋施工現(xiàn)場所有建筑工人。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式,施工企業(yè)(包括專業(yè)作業(yè)企業(yè))應在勞動合同的薪酬中列明用于建筑工人參保所需費用,依法為建筑工人繳納社會保險。


(十一)改善建筑工人生產(chǎn)生活環(huán)境。逐步提高施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標準,改善勞動安全衛(wèi)生條件,按規(guī)定提供勞動保護用品。按照國家規(guī)定進行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查,最大限度地減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病危害。加強建筑工人居住地基礎設施建設,改善居住環(huán)境。在有條件的地區(qū),探索建設與工地分開的集中居住基地。地級以上城市要將符合當?shù)刈》勘U蠗l件的建筑工人納入住房保障范圍。


五、強化組織實施


(十二)強化組織領導。培育新時期建筑工人隊伍是促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重點任務,涉及面廣、政策性強。各有關部門要充分認識該項工作的重要性,強化部門協(xié)作,建立建筑工人隊伍培育的部門協(xié)調(diào)機制。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要會同各有關部門,結合本地區(qū)實際,制定培育建筑工人隊伍的政策措施。及時研究和解決工作中的重大問題,充分調(diào)動企業(yè)、建筑工人、社會組織的積極性,形成多方合力、共同推進建筑工人隊伍建設的良好局面。


(十三)加大資金投入和財稅支持。根據(jù)建筑業(yè)特點和實際制定五年和十年支持建筑業(yè)工人培訓專項資金中長期規(guī)劃。落實好職業(yè)培訓補貼和執(zhí)業(yè)技能鑒定補貼政策,完善技能培訓補貼機制,對符合條件人員參加建筑業(yè)職業(yè)培訓及技師、高級技師培訓的,給予一定培訓補貼,對其中通過初次技能鑒定并取得職業(yè)資格證書或?qū)m椔殬I(yè)能力證書的,再給予一定技能鑒定補貼。企業(yè)應當在工程造價中明確相關費用用于工人技能培訓。


(十四)營造良好輿論環(huán)境。堅持正確的輿論導向,大力宣傳培育建筑工人隊伍的重大意義、目標任務和政策舉措。發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用,加大普法力度,督促企業(yè)合法用工,引導建筑工人合法反映訴求。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等現(xiàn)代傳媒手段,積極宣傳建筑工人的先進典型,及時總結和推廣培育建筑工人的好經(jīng)驗、好做法。不斷創(chuàng)新宣傳方式,增強宣傳效果,營造崇尚勞動、重視技能的良好輿論氛圍。


(十五)發(fā)揮工會組織和社會組織積極作用。正確引導和鼓勵社會組織參與培育建筑工人隊伍工作,積極為建筑工人提供服務、反映訴求。鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會組織搭建施工專業(yè)作業(yè)用工平臺,助力小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮工會組織的作用,各級工會要加強基層組織建設,不斷創(chuàng)新機制,通過項目工會、托管工會、聯(lián)合工會等多種形式,將建筑工人納入工會組織,為其維護其基本權益提供依托。