歷史文化是城市的靈魂，歷史文化遺產(chǎn)不僅生動述說著過去，也深刻影響著當(dāng)下和未來。在城鄉(xiāng)建設(shè)中如何保護(hù)文化遺產(chǎn)、守住文化根脈、彰顯浙江氣質(zhì)？近日，中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護(hù)傳承的實施意見》，為進(jìn)一步推動我省城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作明確了路徑。
《實施意見》中明確提出按照高水平保護(hù)、高質(zhì)量利用、高效能傳承、高要求管理，構(gòu)建全省歷史文化保護(hù)傳承體系。到2025年，保護(hù)對象不斷拓展、管理制度不斷完善，建設(shè)性破壞行為得到有效遏制，歷史文化保護(hù)傳承工作有效融入城鄉(xiāng)建設(shè)和共同富裕示范區(qū)建設(shè)。
守住文化根脈，體現(xiàn)住建擔(dān)當(dāng)
1982年，國務(wù)院批準(zhǔn)公布了第一批國家歷史文化名城，標(biāo)志著我國歷史文化名城制度正式建立。40年來，浙江省委、省政府一直高度重視歷史文化保護(hù)傳承工作，我省也基本構(gòu)建了由“歷史文化名城—歷史文化名鎮(zhèn)名村、街區(qū)—文物保護(hù)單位和歷史建筑”構(gòu)成的多層次保護(hù)傳承對象體系。目前，全省共有國家歷史文化名城10座，省級歷史文化名城10座；中國歷史文化名鎮(zhèn)27個，省級歷史文化名鎮(zhèn)68個；中國歷史文化名村44個，省級歷史文化名村175個；中國傳統(tǒng)村落636個，省級傳統(tǒng)村落636個；共計歷史文化名城名鎮(zhèn)名村街區(qū)（以下簡稱“三名”）392處、傳統(tǒng)村落1042處（剔除重復(fù)計）。全省“三名”總數(shù)居全國第一。特別是在2015年中央城市工作會議以來，我廳會同有關(guān)部門不斷加大工作力度，我省歷史文化資源得到進(jìn)一步挖掘和豐富，全省已劃定歷史文化歷史建筑10563棟（約占全國的1/5），總數(shù)位居全國第一。
同時，全省各地積極探索城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用的新路徑、新模式和新機制，形成了一批較有代表性的“浙江經(jīng)驗”。如杭州市形成了將傳統(tǒng)文化精髓融入現(xiàn)代文明的“杭州模式”；寧波市實施“鼓勵外遷、允許自?！睘橹鞯亩嘀丶顧C制，按照“活態(tài)保護(hù)”的理念對建筑功能進(jìn)行更新升級；紹興市積極利用世界銀行貸款，實施歷史文化街區(qū)整治、人居環(huán)境改善等工作，形成了街區(qū)活化保護(hù)的模式；湖州市小西街整治采取了完好保留原貌和傳統(tǒng)肌理的模式；臨海市正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，開辟新區(qū)、保護(hù)古城、強化保護(hù)機構(gòu)建設(shè)，加強古城整體保護(hù)；松陽縣堅持“活態(tài)保護(hù)”理念，探索出一條社會組織與地方政府合作推動、群眾自發(fā)參與的私人產(chǎn)權(quán)歷史建筑保護(hù)利用的“拯救老屋”松陽模式等可復(fù)制、可推廣的工作經(jīng)驗。
堅持高水平保護(hù)，做到應(yīng)保盡保
歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，是城鄉(xiāng)記憶的物質(zhì)留存，是人民群眾鄉(xiāng)愁的見證，是城鄉(xiāng)深厚歷史底蘊和特色風(fēng)貌的體現(xiàn)。
《實施意見》明確提出開展歷史文化資源普查行動。以歷史文化價值為導(dǎo)向，按照真實性、完整性的保護(hù)要求，拓展歷史文化的時間、空間及其內(nèi)涵，豐富保護(hù)對象，全面保護(hù)我省各類歷史文化資源，要重點加強對近現(xiàn)代歷史文化遺產(chǎn)和當(dāng)代重要建設(shè)成果的普查認(rèn)定，將工業(yè)遺產(chǎn)、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、水文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地名文化遺產(chǎn)、歷史地段、歷史文化（傳統(tǒng)）村落納入我省保護(hù)對象體系，構(gòu)建省市縣三級保護(hù)名錄體系，建立逐級提升的管理制度。
開展保護(hù)規(guī)劃全覆蓋行動。省級層面要構(gòu)建分類科學(xué)、內(nèi)涵豐富、傳導(dǎo)有力的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承省級規(guī)劃，市縣層面要開展本轄區(qū)歷史文化保護(hù)傳承專項規(guī)劃和實施方案編制工作，加強與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接。到2025年，實現(xiàn)我省現(xiàn)我省歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村（傳統(tǒng)村落）、街區(qū)等保護(hù)規(guī)劃全覆蓋。
堅持高質(zhì)量利用，做到傳承發(fā)展
隨著我省城市化進(jìn)程，城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，歷史文化遺產(chǎn)受到破壞的現(xiàn)象仍有發(fā)生。
《實施意見》強調(diào)開展城市有機更新微改造行動。在城市更新中禁止大拆大建、拆真建假、以假亂真。堅持遺產(chǎn)保護(hù)與改善民生并重，做好微改造的“繡花”功夫，推行小規(guī)模、漸進(jìn)式有機更新，切實改善老舊小區(qū)、老街區(qū)、老廠區(qū)的整體環(huán)境。加強傳統(tǒng)風(fēng)貌整體管控，加快形成整體大美、具有浙江氣質(zhì)的全省城鄉(xiāng)風(fēng)貌現(xiàn)代版“富春山居圖”。
開展歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用行動。與新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機銜接，推動集中連片保護(hù)利用，開展傳統(tǒng)建筑、古村落地名文化遺產(chǎn)認(rèn)定。建立保護(hù)利用項目庫，統(tǒng)籌農(nóng)耕文化館、非遺展示館、農(nóng)家書屋建設(shè)，推動活態(tài)傳承。全面開展鄉(xiāng)土建筑工匠職業(yè)技能培訓(xùn)和技術(shù)比武。
堅持高效能傳承，做到特色彰顯
在城鄉(xiāng)建設(shè)中彰顯歷史文化個性，關(guān)乎城市的形象與品位，關(guān)乎人民群眾的物質(zhì)生活與精神生活，關(guān)乎我省在共同富裕美好社會圖景中美麗浙江的展現(xiàn)?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，立足城市的歷史文化、地方特色、山水形勝，留住文化根脈，彰顯城市個性、突出浙江氣質(zhì)，呈現(xiàn)獨特的城市風(fēng)采。
開展多元活化利用行動。加大歷史文化遺產(chǎn)的開放力度，拓展活化利用方式，以適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)生活需要。不斷推進(jìn)歷史建筑保護(hù)利用試點和農(nóng)村“老屋復(fù)興”，建造一批有文化底蘊、地方特色、時代新意的高品位鄉(xiāng)村公共文化空間。
開展文化特色彰顯行動。加強全省各類歷史文化遺產(chǎn)的研究，多層次、全方位、持續(xù)性挖掘其歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵，講好浙江故事。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，多種形式保護(hù)傳承和展現(xiàn)紅色文化、宋韻文化、詩路文化、大運河文化，打造新時代文化藝術(shù)標(biāo)識。推動公共環(huán)境藝術(shù)發(fā)展，提升一批集中體現(xiàn)城市文化個性的社區(qū)、街區(qū)、公園。
堅持高要求管理，做到合力推進(jìn)
為充分發(fā)揮各級黨委和政府在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承中的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，增強工作的整體性、系統(tǒng)性?！秾嵤┮庖姟窂娬{(diào)，要建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的保護(hù)格局，完善政策法規(guī)、健全管理機制，促進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承與城鄉(xiāng)建設(shè)融合發(fā)展。
開展數(shù)字化改革賦能行動。加快推進(jìn)歷史文化保護(hù)與管理信息平臺建設(shè)，制定相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，開展數(shù)字化信息采集。建立保護(hù)數(shù)據(jù)庫和數(shù)字檔案，形成全省歷史文化遺產(chǎn)空間信息及管理“一張圖”，并納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺。不斷推進(jìn)名城、名鎮(zhèn)數(shù)字化建設(shè)，建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)監(jiān)測指標(biāo)體系，推動空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
開展工作機制強化行動。完善歷史文化保護(hù)法規(guī)體系，加快推進(jìn)省級保護(hù)條例修訂，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促、指導(dǎo)各地結(jié)合實際研究出臺保護(hù)管理和技術(shù)指導(dǎo)政策。建立考古及歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)審查前置工作機制。發(fā)揮城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)專業(yè)委員會在歷史文化資源的認(rèn)定、保護(hù)、更新等相關(guān)工作中的作用。
此外，我省將不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)、要素保障、監(jiān)督檢查和教育培訓(xùn)，把保護(hù)成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任免、獎懲的重要參考。強化考核問責(zé)，健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承監(jiān)督管理制度。建立健全評估機制，積極有序推進(jìn)歷史文化保護(hù)傳承融入城鄉(xiāng)建設(shè)工作。（廳科技設(shè)計處 供稿 編輯 蔡璟瑾）