2017年8月22日，按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作的通知》要求，在各地?fù)駜?yōu)推薦的基礎(chǔ)上，經(jīng)組織現(xiàn)場答辯、專家評審和公示，以北京市懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)為代表的全國276個鎮(zhèn)被認(rèn)定為我國第二批特色小鎮(zhèn)。加上2016年10月11日認(rèn)定的第一批127個全國特色小鎮(zhèn)，截至目前，我國共有403個鎮(zhèn)被正式納入全國特色小鎮(zhèn)培育范疇。
1000個特色小鎮(zhèn)已培育40.3%
作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體之一，特色小鎮(zhèn)的概念一經(jīng)提出，迅速引發(fā)社會各界的廣泛關(guān)注。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部三部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出，決定在全國范圍開展特色小鎮(zhèn)培育工作，計劃到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)。單純從2016年、2017年認(rèn)定的全國特色小鎮(zhèn)數(shù)量上看，兩年時間里，我國已經(jīng)完成特色小鎮(zhèn)認(rèn)定、培育計劃的40.3%左右。
相比第一批全國特色小鎮(zhèn)名單，第二批全國特色小鎮(zhèn)名單在對外公布時，增加了一份“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”。此外，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部還要求，各?。▍^(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的指導(dǎo)、支持和監(jiān)督工作，進(jìn)一步保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色，同時督促檢查第二批特色小鎮(zhèn)按照專家評審意見予以整改。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將聯(lián)合財政部等有關(guān)部門對已認(rèn)定特色小鎮(zhèn)工作推進(jìn)情況進(jìn)行檢查。
專家評審最關(guān)注產(chǎn)業(yè)、風(fēng)貌、規(guī)劃
“當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)正成長為中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的新風(fēng)口，從中央到地方的政策導(dǎo)向、各行各業(yè)的熱情參與的情況看，無不預(yù)示著這個新市場有望迎來蓬勃發(fā)展態(tài)勢的巨大可能。一方面，社會各界對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)注度居高不下；另一方面，也出現(xiàn)了一些借特色小鎮(zhèn)炒作、搞圈地開發(fā)的不好苗頭。因此，無論是此前《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》的發(fā)布，還是此次在第二批全國特色小鎮(zhèn)名單中增加‘專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見’，都是為了加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的正確引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督，杜絕各種形式的炒作和盲目跟風(fēng)?！眳⑴c全國第二批特色小鎮(zhèn)評審會的一位專家分析表示。
經(jīng)過仔細(xì)分析與第二批全國特色小鎮(zhèn)名單一起公開發(fā)布的“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”發(fā)現(xiàn)，在超過800條專家組評審意見中，“培育特色產(chǎn)業(yè)，突出特色產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)”、“延續(xù)當(dāng)?shù)靥厣L(fēng)貌，保持和彰顯小鎮(zhèn)特色”、“盡快修編規(guī)劃，提升編制質(zhì)量”這3方面內(nèi)容被重點提及，累計出現(xiàn)的頻率也最高，在上述專家看來，這也是符合規(guī)范的特色小鎮(zhèn)營造的關(guān)鍵之所在。
以北京市入選全國第二批特色小鎮(zhèn)的懷柔區(qū)雁棲鎮(zhèn)、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)、順義區(qū)龍灣屯鎮(zhèn)、延慶區(qū)康莊鎮(zhèn)為例，針對這4個特色小鎮(zhèn)今后的發(fā)展，在“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”中，均強(qiáng)調(diào)“要突出特色產(chǎn)業(yè)、做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展；要加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)的特色風(fēng)貌塑造；要提升規(guī)劃編制質(zhì)量”。
特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化絕對不行
自上而下，政策層面的高度重視是引發(fā)社會各界集中關(guān)注特色小鎮(zhèn)并逐漸形成熱潮的重要原因之一。但越是“熱潮”，越需要冷思考。旗幟鮮明地反對特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化，就是其中一個明確的方向。據(jù)統(tǒng)計，截至目前，至少有30多家房企明確提出要進(jìn)軍特色小鎮(zhèn)領(lǐng)域，其中有部分企業(yè)已開始動工建設(shè)。
對此，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾公開表示，特色小鎮(zhèn)受一些房企的追捧，主要是因為以特色小鎮(zhèn)名義向政府拿地成本相對較低，但這與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷相背離，最終是行不通的。
此次公布的“專家組對第二批全國特色小鎮(zhèn)的評審意見”，同樣也在旗幟鮮明地反對特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化。如，同時被列入全國第二批特色小鎮(zhèn)名單的邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)天臺山鎮(zhèn)、錦州市北鎮(zhèn)市溝幫子鎮(zhèn)、滁州市來安縣汊河鎮(zhèn)、安陽市林州市石板巖鎮(zhèn)、長沙市寧鄉(xiāng)縣灰湯鎮(zhèn)等，都被明確要求“嚴(yán)格控制房地產(chǎn)項目比例、防止過度房地產(chǎn)化、避免破壞小鎮(zhèn)原有風(fēng)貌”。
“總體而言，我國特色小鎮(zhèn)培育目前尚處于起步階段，部分地方存在不注重特色的問題。對不按《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于保持和彰顯特色小鎮(zhèn)特色若干問題的通知》等相關(guān)規(guī)范培育的特色小鎮(zhèn)，相信終會被清出名單。第一批、第二批申報成功但考核驗收不合格的，下一步，很大程度上也將會被停止政策支持。建立健全退出機(jī)制，使特色小鎮(zhèn)名副其實，給子孫后代留一筆財富，才是特色小鎮(zhèn)正確的發(fā)展方向?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。